总书记同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班的重要讲话，深刻阐述了新形势下切实加强社会管理的重要性，为进一步做好社会管理各项工作指明了方向。安全生产监管是社会管理的重要内容，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务。党和政府历来高度重视安全生产，特别是党的十六届五中全会提出和确立“安全发展”指导原则以来，中央下
发的一系列重要文件都把安全生产工作纳入社会管理和社会建设的范畴，与社会治安、社会保障、扩大就业、收入分配改革等工作同时作出安排部署，有力地指导推动了安全生产工作。近年来国家和地方政府综合运用各种手段与方法，广泛拓展在市场经济条件下履行社会管理的职责与范围，积累了加强和改进安全生产监督管理工作的经验。

运用法律手段，强化制度约束。加快安全生产立法，健全完善安全生产各项法律制度，基本形成了以《安全生产法》为主体，以相关法律规定、行政法规、部门规章和行业标准规程、地方性法规规章等为支干的安全生产法律法规体系，安全生产各个方面的工作基本上都可以做到有法可依、有章可循。加强执法，依法依规实施监管监察，针对有法不依、非法违法等突出问题，组织开展了一系列执法行动；落实执法责任制，促进严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法。厉行事故查处和责任追究，仅全国就追究处理5357人，其中给予党纪政纪处分4564人，移送司法机关追究刑事责任811人。

运用行政手段，强化领导责任。普遍建立和推行了安全生产“一岗双责”制度，把安全生产纳入对领导班子和领导干部政绩业绩考核评价指标体系。LocalHOSt建立了安全生产指标控制考核制度，许多地方实行了重特大事故“一票否决”。依据经济社会发展状况和安全生产基础条件、工作进展情况等，确定年度安全生产相对指标、绝对指标和重特大事故控制指标等，以国务院安委会名义下达到各省区市，然后分解落实到市、县、乡镇政府和重点企业，并逐级签订责任状。对指标实施情况，国务院安委会和安监总局实行周调度、月通报、季发布、年考核。建立了监督检查制度，通过组织开展安全生产检查和督查，及时发现隐患问题，运用通报、批评、约谈等行政手段和方法，推动各级领导责任落实。

运用经济手段，强化政策导向。，国务院出台了高危行业安全费用提取使用、安全风险抵押等经济政策。12月，国务院决定从安全规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、安全监管及应急体制等12个方面采取综合治理措施（即12项治本之策）。，国务院颁发《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，在隐患治理、事故查处、安全准入、企业安全诚信建设、事故责任任职资格否决、企业领导人员带班、现场管理、安全投入、安全产业发展、应急救援、事故赔偿等10个方面，采取了一系列切实管用、更加严格的对策措施。“十一五”期间，国家安排150亿元的国债资金扶持煤矿进行安全技术改造（带动地方和企业投入约500亿元），投入20亿元以奖代补资金支持小煤矿关闭整顿，投入40亿元的专项资金治理尾矿库隐患，有效提高了煤矿、非煤矿山防范抵御事故灾害的能力。

运用宣教手段，强化安全意识。以“关爱生命关注安全”、“安全发展国泰民安”等为主题，在全国范围内组织开展了9次“安全生产月”集中宣传教育活动和“安全生产万里行”集中报道活动，使安全发展理念和安全生产方针广泛深入人心。在高危行业组织实施了以农民工、班组长为重点的安全生产全员培训，目前已培训农民工7173.3万人次，煤矿班组长25万名。创作生产了一大批群众喜闻乐见的影视剧、舞台表演类作品、文学和科普读物等安全文化产品。全国在建的安全社区1085个、覆盖人口近1亿人，已建成安全社区204个。

在党中央、国务院的坚强领导和各方面的共同努力下，全国各类事故起数和死亡人数与相比分别下降49.4%和37.4%。重特大事故起数和死亡人数分别下降36.3%和52.8%。煤矿遏制了一次死亡50人以上的特别重大事故。全国年度各类事故死亡人数继首次降到10万人以下、降到9万人以下之后，又降到了8万人以下。“十一五”时期，全国安全生产实现了事故总量、事故死亡人数、重特大事故、反映安全生产总体水平的主要评价指标(亿元gdp事故死亡率、工矿商贸10万从业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率)“四个显著下降”。圆满完成了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和国务院办公厅印发的《安全生产“十一五”规划》确定的目标任务，基本实现了全国安全生产状况明显好转的目标。

在总结经验的基础上，我们清醒地认识到，虽然安全生产监管工作取得了积极进展，但与党中央、国务院的要求和广大人民群众的期望，还存有较大差距。从社会管理的角度看，在转变政府职能、提高监管措施的

针对性实效性、依法行政、推动群防群治和维护人民群众安全生产参与权、知情权、监督权等方面，都存在着一些差距。目前，我国正处在生产安全事故易发多发的特殊时期，安全生产领域的矛盾、问题和隐患很多，高危行业领域安全生产基础薄弱,全国安全生产形势依然严峻，不能有任何的盲目乐观和麻痹大意。下一步，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导
，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民的理念，自觉坚持围绕中心、服务大局，准确把握国内外形势的新变化、新特点，针对安全生产工作领域存在的突出问题，采取切实有效措施，强化监管职责，完善监管机制，提高监管效率，更加扎实有效地推动安全生产工作，为进一步加强社会管理和社会建设，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，提供良好稳定的安全生产环境。

要强化安全监管职责。把思想和行动统一到总书记总书记的重要讲话和中央指示精神上来，进一步增强做好安全监管工作的责任感使命感和紧迫感，更好地履行党和人民赋予的职责使命。把安全生产监管作为社会管理的重要一环，把防范减少各类事故尤其重特大事故作为当前加强社

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