近几年来，一些县区对原有条块结合，双重领导的纪检监察管理体制进行大胆改革，探索建立了纪委直接领导，派驻组织实地监督的纪检监察管理新体制，并且在实践过程中取得了很好的效果。为充分发挥区级基层纪检监察组织的职能作用，深入推进基层党风廉政建设，我对各地开展纪检监察管理体制改革工作的做法进行了一
些了解，对如何开展好此项工作进行了思考和分析，认为进行区级纪检监察管理体制改革意义十分重大。现就为什么要进行区级纪检监察管理体制改革及如何改革等方面作一下粗浅的探讨。

一、为什么要进行区级纪检监察管理体制改革

推行区级纪检监察管理体制改革的根本目的，就是要是加强对权力的监督，强化基层党风廉政建设。在推进区级纪检监察管理体制改革中，要注意从三个方面来认识进行区级纪检监察管理体制改革的重要性。

首先，要认识到推进纪检监察管理体制改革是贯彻落实中央决策部署的需要。中纪委第十七届三次全会上对基层纪检监察管理体制工作提出了要求，要求各级纪检监察机关创新基层纪委的领导体制和工作机制，整合基层监督资源。2009年，中纪委下发了《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》(中纪发〔×〕×号)和《关于县级纪检监察机关办公办案装备配置标准和实施办法的通知》(中纪发〔×〕×号)明确提出要改革和完善基层党的纪律监察体制和工作机制，加强县（区）、乡（镇）纪检监察队伍建设。lOCALhOST这就要求各级纪检监察机关要以落实《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》为契机，以科学发展观为指导，大力加强基层纪检监察组织建设，积极推行区级纪检监察管理体制改革。

其次，要认识到推进纪检监察管理体制改革是整合纪检监察资源力量的需要。区级纪检监察组织是基层党风廉政建设和开展反腐败斗争的基石，其职能作用发挥的优劣，直接影响到整个党风廉政建设工作的成效。按照现行的纪检监察领导体制和工作机制，镇（街）纪（工）委、区直纪检监察组织难以全面履行纪检监察职能作用，其体制、机制不适应的问题日益凸显。主要表现在以下几个方面：一是人员编制少。就我区而言，全区基层×个党委（党工委），×名科级干部，×名党员，但只有×名专（兼）职纪检监察干部，很难适应日益繁重的纪检监察和党风廉政建设任务。二是工作兼职多，纪检干部难以专用。镇街办纪（工）委书记和区直单位纪检干部都分管×项工作以上，对作为主业的纪检监察工作投入精力相对较少，导致纪检监察主业弱化。有的纪（工）委书记除了分管纪检信访工作、党政工团工作以外，还分管教育、土地、城建等项工作，以至于出现“种了别人地，荒了自己田”的现象。三是管理体制不顺，工作缺乏独立性和权威性。由于基层纪检监察干部的人事关系、工资福利待遇等受所在单位管理，容易抹不开情面、放不开手脚，形成不便监督、不能监督、监督不了、监督不好的被动局面。要改变这一局面就要对现有的资源力量进行整合，集中力量开展监督工作。

再次，要认识到推进纪检监察管理体制改革是反腐倡廉工作形势发展的需要。

随着区级经济社会和反腐倡廉形势的发展，基层党风廉政建设和反腐败工作任务越来越繁重。从近年来我区纪委监察局受理的来信来访情况看，反映涉及部门负责人和农村党风廉政建设问题的信访举报呈不断攀升的势头，占信访总量的×%。造成此类信访件数量逐年上升的原因有两点：一是区级纪委监察局由于工作任务繁重，人员又相对较少，监督力量分散，造成了监督职能弱化。二是镇街办纪检干部身兼数职，对本级和下级监督工作浮在面上，沉不下去，群众诉求渠道不畅，从而导致一些党员干部心存侥幸，甚至是胆大妄为，造成了消极腐败行为滋生蔓延。因此，加强对权力的监督制约，建立新的科学有效的纪检监察工作模式显得十分必要。

二、怎样进行区级纪检监察管理体制改革

区级纪检监察管理体制改革是一项政策性、原则性很强的工作，在改革中要严格按照“改革领导体制、强化监督职能、确保监督成效”的总体要求和“一取消、两统一、三分、三变、三不变”的工作原则，着力推进区级纪检监察管理体制和运行机制改革。

第一，通过整合力量，统一管理

的模式来改革纪检监察管理领导体制。推进区级纪检监察管理体制改革首先要改革纪检监察管理领导体制。对纪检监察管理领导体制改革要按照“一取消、两保留、三统一”的原则进行。“一取消”即取消街道、办事处和区直部门的纪检组织，“两保留”即保留两院和乡镇纪检组织（每个乡镇增加×名兼职的纪检委员），“三统一”即除两院和乡镇以外，其他所有纪检组织实
行统一收编、统一管理、统一保障。

第二，坚持量责搭配，集中派出的原则来改革纪检监察管理工作机制。进行区级纪检监察管理体制改革关键一步就是如何改变纪检监察管理工作机制。在改革纪检监察管理工作机制时，要着重抓好“三分、三变、三不变”。“三分”的即按照分组派出、分片监督、分片联系的工作思路设置纪检监察机构和开展纪检监察工作；“三变”即变分散派驻为分片派出，变区纪委监察局和驻在部门党（工）委、党组双重领导为区纪委监察局直接领导，变业务工作、工资福利、后勤保障多头管理为区纪委监察局统一管理；“三不变”即两院、乡镇纪检组织按原模式运行不变，统一收编的各单位党组织所

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