党的十七届六中全会以文化改革发展为主题，奏响了建设社会主义文化强国的时代号角。各级公安机关积极响应，顺势而为，站在讲政治顾大局的战略高度，进一步谋化思路创新举措，努力推进公安文化建设事业，以期实现新形势下公安文化建设的大发展、大繁荣。

一
、准确把握公安文化建设的内涵及其现实意义

（一）公安文化的内涵

文化，是人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，特指精神财富，如文学、艺术、教育、科学等。广义的文化，涵盖面非常广泛，主要有三层涵义：一是指价值观念体系，即活动主体的理念、思想和精神层面；二是指人的生活方式和行为模式，即活动的生活层面；三是指人格培养和个性形成的活动过程，即活动的本身层面。这三种意义上的文化都是围绕人且指向人的，其实质和功能，归结为一点，就是塑造及提高人的素质。公安文化属于广义文化范畴，是社会文化的重要组成部分，不仅指公安机关业余文化生活的表现形式，主要指公安机关在长期的警政建设和警务实践过程中形成的具有警察职业特点的物质成果、群体意识、价值观念、精神风貌、行为规范、规章制度和管理模式等因素的总和。公安文化内涵丰富，既有核心的精神层面，又有外在的表现形式，其核心是人民警察的世界观、价值观、人生观，外在体现是人民警察的精神风貌。LOcalhOsT

（二）公安文化建设大发展的现实意义

公安文化建设是加强公安队伍建设的“源动力”。加强公安文化建设，能有效引导民警的行为价值取向，激发民警强烈的归属感和荣誉感，自觉将核心价值观内化为实际行动，不懈努力、奋发进取；以文化的先导力和感染力，有效提升公安队伍的管理水平，丰富公安队伍的文化内涵，培养公安民警的健康情趣，最大限度地整合与挖掘公安队伍活力，不断增强公安队伍的“软实力”。

公安文化建设是创新社会管理实践的“推动力”。加强公安文化建设，是公安机关社会管理创新的重要内容，是倡导文化育警、文化兴警的重要举措，有利于民警转变理念、拓宽视野、增长见识，探索社会管理规律，创新社会管理方式，避免盲目性、冲动性，有利于相互借鉴、取长补短，解疑释惑、破解“瓶颈”，在不断学习中，提高社会管理创新的能力和水平。

公安文化建设是打造和谐警民关系的“保障力”。加强公安文化建设，能从根本上解决民警“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”问题，引导民警牢固树立“立警为公、执法为民”思想，真正把以人为本、执法为民、公平正义理念扎根于头脑，熟记于内心，自觉将理性、平和、文明的执法要求严格落实到具体活动中，塑造良好的警察形象，提高公安机关执法公信力，营造“警爱民、民拥警”的和谐氛围。

二、当前，公安文化建设中存在的主要问题

（一）认识不全面。认为只要加强政治学习、努力工作、不出乱子即可；错误地认为“公安文化建设就是搞搞文体活动”而已，就文化搞文化，把公安文化简单地理解为书法绘画、文体比赛、娱乐演出等活动。其实，这些活动只是公安文化的一种形式表现，是公安文化建设的载体，而非实质。由于对公安文化内涵的片面认识，导致公安机关忽视和弱化公安文化作用，没有充分发挥公安文化的凝聚、教育和引导功能。

（二）特色不明显。公安文化既有共性一面，也有其鲜明的个牲，这正是公安文化具有的强大生命力、巨大号召力和非凡感召力。实际工作中，公安机关在推进文化建设，特别是促进公安文化理念形成中，不注重体现公安队伍的自身特点、历史渊源和发展趋势，往往趋于一般化，个性不明显，不利于创造以人为本的人文氛围，不利于激励民警的工作积极性，更不利于提升公安队伍的凝聚力和战斗力。

（三）氛围不浓厚。多年来，各种文化建设，大多是领导“下任务、压担子”，没能转化为民警的自觉自愿行动，忽视了公安文化对民警思想和行为的潜在影响力，以至于公安文化活动形式单一、层次质量不高，没能调动民警的主观能动性、创造性，导致公安文化人才匮乏，现有公安文化难以适应新时期新任务的需要，使民警对公安文

化兴趣不高，造成文化氛围不浓厚。

三、践行公安文化建设大发展的创新举措

（一）创新理念，激活“文化兴警”棋。一是创新理念。公安文化建设是公安工作发展中最具生命力、创造力、凝聚力的决定性因素。推
动公安文化大发展、大繁荣，必须拓宽视野，把握时代特征，掌握发展规律，牢固树立“文化兴警”理念，引领公安文化建设健康有序发展。二是创新载体。立足公安队伍实际，以能力建设为依托，创新“教育育警、活动兴警、环境熏警”载体，丰富、活跃、发展公安文化事业，构建学习型、素质型、和谐型公安队伍。三是创新模式。找准支撑点和突破点，创新公安文化模式，吸引更多领域的先进文化元素，汇聚公安文化建设，提升公安文化品味，营造“百家争鸣”的繁荣景象。

（二）创新格局，奏响“文化强警”音。一是合理布局。根据文化底蕴、警种部门的不同，因地制宜，科学设计，形成上下联动、点面结合、灵活机动的良

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