谈县级公安机关机构改革把握的几个问题

省公安厅《关于进一步深化“三基”工程建设确保实现三年为期目标任务的意见》指出：“坚决打好县级公安机关机构改革攻坚战”，“8月底前必须全部完成”。任务艰巨，时不我待，圆满完成县级公安机关机构改革任务，对于县公安局党委是一个严峻的考验。笔者认为，强力推进县级公安机关机构改革，应当把握
好五个主要问题：

一、指导思想问题

党的十七大报告指出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。因此，建设服务型政府是此次县级公安机关机构改革的总目标。围绕这个总目标，此次县级公安机关机构改革的基本思路是：按照公安部“精机关、大基层、强实战”和“力量往基层使，工作往实里干”的总要求，立足于整合职能配置，优化警力资源，初步建立起精干高效，运转协调，警令畅通，职能、机构、序列和称谓规范统一，职责、权限一致的县级公安机关组织机构。基于上述思路，在机构改革中应坚持“三个有利于”原则，即：有利于减少中间环节；有利于“三所三队”的加强；有利于公安机关整体战斗力和公安工作社会效益的提高。要通过机构改革，使基层公安机关展现新的活力，带来新的变化，积极回应人民群众对公安工作的新期待，努力满足人民群众对公安工作的新要求。

二、民警职级待遇问题

民警职级待遇问题是机构改革的难点。在工作中要坚持从实际出发，从机构改革的需要出发，做到“三个一”：即坚持一个原则，在职级待遇上不让民警吃亏；做好一个协调，紧紧依靠县委、县政府，积极协调组织、编制、人事等部门，取得他们的支持。LOcAlHost通过协调，疏通好各方面的关系，确保在机构改革中领导职数不因机构合并而减少，干部待遇不因机构撤销而降低。同时积极争取扩大非领导职数，解决压职、压级现象；强化一个交流，按照人尽其能，发挥干部最佳效能的思路，对直接合并的机构，选拔任用主要负责人后，被合并机构的原主要负责人可以交流到其它单位任职。不能担任“一把手”的，可以任命为教导员、指导员、副大队长等职务，待遇保持不变，切实做到“人心不散、秩序不乱、工作不断”。

三、选配中层班子问题

选配中层班子问题是机构改革的焦点。中层领导选拔的标准是“德才兼备”，在工作中要做好以下三个方面：一是根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和提拔“想干事、会干事、工作业绩突出”民警的用人原则，确定担任中层领导民警必须具备的基本任职条件。按照基本任职条件进行全面摸底，确定入围人选。然后对入围人进行考察，局党委研究确定拟任职位人员，报请县组织人事部门批准任命。二是有条件的县级公安机关可实行竞争上岗。经过宣传发动、自我推荐、民主测评、竞聘演讲、组织考核、党委决定等程序，使一批大家信得过的优秀民警走上领导岗位。三是对局党委成员重新分工。进一步明确职责，发挥每一位党委成员的工作积极性和主动性。

为了确保中层班子调整取得良好的效果，在工作中要体现“公、快、情”三个字。“公”，是指能够公开的环节都要公开，尽量增加工作的透明度，避免暗箱操作，力求做到公平、公正。“快”，是指决定后的人事变动要马上宣布实施，以在时间上避免人心浮动对工作的影响，避免来自方方面面的干扰和纠缠。“情”，是指要有情操作，制度无情人有情，广泛争求被调整干部的意见，充分尊重他们的想法，在政策、条件许可的情况下尽量满足他们的要求，以调动他们的积极性。

四、推动警力下沉问题

警力下沉是此次机构改革的重点。工作中要吸取过去机构改革的教训，走出警力下沉了又上浮的怪圈，真正实现精简机构、警力下沉、充实一线、做强基层的目标。做好警力下沉工作，要注意以下五点：一是在政治待遇上向“三所三队”倾斜，特别是派出所，在职级待遇上一定要高配，让机关民警愿意下去，变“让我下”为“我要下”。二是在经济待遇上向“三所三队”倾斜，提高基层民警的生活补助标准，另外，对在基层工作表现突出的民警每年可发放一定数量奖金，以调动下基层的积极性。三是建立“干部从基层出”的用人机制，如规定今后凡担任科所队领导的民警应具有在派出所工作三年以上经历，凡拟任副科以上职级的民警应具有在“三所三队”工作三年以上的经历等，明确用人导向。四是建立维权机制，对于殴打、威胁、诽谤、诬告等方式阻碍基层民警执法，侵害基层民警合法权益的案事件坚决予以查处，严肃追究相关人的法律责任，营造民警在基层工作的良好环境。五是规定新分配、新入警人员必须充实到基层一线，工作时间至少三年，机关每年抽调一定数量的民警下到基层一线工作等。

五、思想政治工作问题

思想是行动的先导，机构改革到位的前提是思想到位。在机构改革中要落实思想政治工作责任制，切实把握民警的思想脉搏，积极开展有针对性的思想工作，着重把握好三个环节：一是充分发动。通过会议动员、反复讨论酝酿等方式，讲透改革意义，讲清改革政策，让民警理解机构改革

，顾全大局，服从安排。二是重点谈心。对合并单位因领导职数原因从领导岗位退下来的干部和分流的民警，县局领导应分别拜访，与他们逐一交心谈心，通过耐心细致的解释、说服工作，及时消除思想误区。三是严明纪律。明确规定严禁请客送礼，搞各种形式的拉票、结帮活动；严禁借机大吃大喝，滥发奖金补贴，私分钱物；严禁封官许愿，跑官要官，买官卖官；严禁造谣
中伤，传播小道消息等违纪行为，并强化督察，发现者严肃查处。