谈在社会管理创新中的管理与服务

社会管理创新是我国社会发展的客观要求，基层公安机关在推进社会管理创新中把握好管理与服务的关系，不断提升管理与服务水平，是需要认真研究的大问题。本人根据自身实践，谈一下粗浅看法。

一、准确把握管理与服务的关系

管理与服务内涵丰富，基层公安机关在推进社会管理创新中必须把握好管理
与服务的辩证关系。

（一）服务决定管理，管理服从于服务。管理与服务是一个事物的两个方面，管理是形式，服务是内容。内容是易于变化的，形式是相对稳定的，有什么样的内容，就有什么样与之相适应的形式，内容的发展决定着形式或迟或早总要发生变化。当形式不适应内容时，就会阻碍内容的发展，这时就要抛弃旧形式，建立新形式，为内容的不断发展开辟道路。

管理与服务的区别在于：管理的构成要件是管理者和被管理者，服务的构成要件是服务者和被服务者；在管理内部，管理者是矛盾的主要方面；在服务内部，被服务者是矛盾的主要方面。管理者和被服务者对事物的发展有不同要求：一方面，服务决定管理，当人民群众的需求随着经济社会的发展而变化，必然要求基层公安机关在社会管理中进行创新。另一方面，管理服从于服务，管理的目的是为了提供更好的服务，公安行政管理必须服从于服务中国社会发展的要求。

管理与服务作为矛盾的统一体，它们相互依存、相辅相成，同时又具有对立性，相互限制、相互排斥。管理与服务的对立统一关系告诉我们，不能割裂二者之间的联系，片面地用管理代替服务，会滋生“官本位”思想；片面地用服务代替管理，会增加社会风险。LocalHOst我们在强调服务的同时，还要十分重视管理，没有良好的管理就不会有良好的服务，优质的管理会带来优质的服务。建立一个平安和谐的社会，首先必须有严格的社会管理制度和科学的管理方法，如果一个地方时常发生杀人、盗窃、抢劫、黑恶势力等违法犯罪行为，影响人民群众的安全感，那么做好公安服务工作就是一句空话。严格管理是搞好各项公安工作的前提，但严格管理决不是管得过多，管得过死，而是做到既严厉打击各种违法犯罪活动，严把审批关、检查关，又积极支持经济的发展。

（二）在管理中体现服务是公安工作的必然要求。随着改革的深入和经济社会的发展，要求正确处理好政府与市场的关系，把政府职能转变到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来。公安机关作为政府的重要部门，应当顺应政府职能转变的趋势，一方面，牢固树立管理就是服务的理念，摒弃一切妨碍经济社会发展、损害社会和谐的陈旧管理观念，改变过去单纯依靠行政命令和行政处罚进行管理的工作模式，实现由“管理者”角色向“服务者”角色的转换。另一方面，把创造良好的发展环境作为加强公安管理工作的方向，按照经济社会发展的需要和人民群众的期望，探索建立一套既有利于防范违法犯罪，又有利于服务经济建设，操作规范、管理透明、服务高效、执法公正的公安行政管理机制，做到既不失职不作为，也不越权乱作为。

二、管理与服务上存在的问题

社会管理虽然有控制和监管的一面，但最终是为了给社会提供更多的服务，当前基层公安队伍中存在一些问题，必须予以克服。

（一）思想观念问题。一些民警认为管理者是官，本来就高人一等，理应呼风唤雨；被管理者是民，本来就低人一等，理应唯命是从，结果就出现了官僚主义、形式主义，对待办事群众态度不端正、服务不耐心、说话不文明等；有的甚至有令不行、有禁不止、顶风而上等。

（二）规范化执法问题。在少数民警中仍然存在有法不依、执法不严、执法不公，乱收费、乱罚款，失控、漏管，见警率、管事率低，证据意识、程序意识淡薄，不给好处不办事，给了好处乱办事等不良现象。

（三）工作作风问题。少数民警墨守成规，安于现状，好人主义，创新意识和责任心不强；一些民警自身形象不好，自我要求不严，工作思路不清，执行能力偏低，推诿扯皮，办事拖拉等。

三、做好管理与服务坚持的原则

当前我国社会正在发生深刻变革，带来了管理对象日益增多、管理难度越来越大等新情况、新问题，基层公安机关推进社会管理创新、开展管理与服务时应坚持四个原则。

（一）服务大局的原则。公安机关的重大政治责任是保障和服务中国特色社会主义事业，保障和谐社会建设。基层公安工作必须紧紧围绕这个大局，运用市场经济的理念，把履行职能的目标定位在服务生产力的发展上，从更高起点、更高水平上来谋划、改进工作。要认真分析研究面临的新情况、新问题、新矛盾，主动为大局而谋、为大局而干，决不能因为局部的利益、局部的失误影响全局。要树立自身的事再大也是部门利益，经济发展的事再小也是全局利益的观点，坚决纠正只顾自身利益而忽视全局利益的做法。只要对于改革和发展有利的，份内的事情，公安机关要及时做，积极做，主动做；份外的事情，要配合做，帮助做，决不给党委政府增加负担。

（二）

人性化执法的原则。孟建柱部长指出，“要坚持理性、平和、文明、规范执法，积极适应执法环境的新变化，设身处地地考虑到当事人的切身感受，善于用群众语言、用群众易于接受的方式来管理、来执法，努力实现法律效果与社会效果的有机统一”。人性化执法就是既要维护法律的严肃和公正，又要带着对人民群众的深厚感情去执法。人性化执法不是弱化法律，也不是一讲
严格执法就不要热情服务，或者一讲热情服务就不敢严格执法了。要通过规范、文明执法去体现热情服务，同时热情服务又为我们严格执法创造了良好的社会氛围。

（三）有限管理的原则。任何一个政府的职能都是有边界的、有限的，公安机关也是如此。基层公安机关履行职能的范围不可能无限扩大，也不可能不受限制，否则，再增加多少警力也不够用，该管也一定管不住。准确界定公安机关的各项职责，坚持有所为、有所不为，真正实现从“全能公安”向“有限公安”的转变十分重要。以是否有利于经济社会发展和人民群众满意为标准，该管则管，不该管则不管；该严则严，该宽则宽，做到宽严有度，灵活有章，管理有法。要走出“单纯抓治安，孤立办案件”的误区，转变

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