市）为主的农村卫生管理体制，对农村公共卫生工作承担全面责任，加强对农村卫生工作的领导。实施乡村卫生组织一体化管理，确立乡镇卫生院在农村卫生服务工作中的管理地位，由县（市）级政府负责，有利于解决农村卫生服务监督与管理缺位的矛盾。在乡镇卫生院为主体的统一管理下，乡村两级卫生机构才能形成分层经营、功能互补、协调发展的服务体系，只有通过对乡镇卫生院统一管理，县级卫生行政部门才可能对农村卫生工作实现全行业管理，把农村卫生事业引向健康发展的轨道。乡村卫生组织一体化管理的核心在管理，盘活现有卫生资源，调动积极性，加强预防保健和公共卫生服务职能。强化县对乡村的卫生业务扶持和监管功能，提高乡村卫生机构综合服务能力，全面提升农村卫生机构的服务质量和管理水平。2、加大农村卫生投入力度，扶持农村医疗卫生基础设施建设。目前，我国卫生支出占财政支出的比例是1.6％—1.7％。在这部分财政支出中，医疗费用的70％用在城市，30％用在农村；而我国70％的人口在农村，也就是说30％的人口占用了70％的卫生资源，包括政府的支出。在市场经济条件下,各级政府对农村医疗卫生事业投入的领域和导向作用,是其它卫生费用来源(包括社区筹资、社会筹资、服务收费等)所不能替代的,因此财政对卫生事业的投入应适当向农村倾斜，加大对农村卫生事业的支持力度。国家财政对贫困地区农村卫生机构基础设施建设和设备购置应给予补助。落实对口支援和巡回医疗制度，采取援赠医疗设备、人员培训、技术指导、巡回医疗、双向转诊、学科建设、合作管理等方式，对口重点支援县级医疗卫生机构和乡（镇）卫生院建设。要提高投入的有效性，把财政支持的重点调整到支持公共卫生、预防保健、人员培训和建立医疗保障体系等方面上来。
（三）合理布局，统一规划，有效利用现有卫生资源。

农村的发展是一个渐进的、继承的和革新并存的过程，它不是一次性就能完成的，而是分布连续完成的，社会性贫困问题的解决也正是农村发展过程中不可低估的重要环节和组成部分，值得引起我们对这一问题的关注和重视，这个问题解决的成功与否直接关系到农村的长远发展。解决这一问题是一个曲折缓慢的过程，它不可能都在理论所规定的框架和模式中进行，往往要冲破原有理论和思想的限制，这也正是农村发展过程中出现的社会性贫困问题得以解决的契机。诚如一位哲人所言：未来并不是我们要去的地方而是我们要创造的地方，通向它的道路不是人找到的而是人走出来的。走出这条路的过程既改变着走出路的人，也改变着目的本身，相信在国家扶持农村发展的政策指引下，农村的社会性贫困问题会得以解决，中国农村的未来乃至中国的未来会更加的美好。

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