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加强村级规范化管理的调查与思考           
加强村级规范化管理的调查与思考
更新时间:2012-6-4 11:52:10

规范村务管理既是个新课题,也是个老问题,是增强基层党组织凝聚力的落脚点,是农村工作的重要组成部分。规范村务管理既要有所传承,更要注重创新,既要规范延伸旧有的好制度、好办法,又要积极应对新情况、新问题,不断推陈出新。实际工作中,我们面临的大部分矛盾和问题,都是由于村务管理不规范造成的。村务管理规范了,矛盾问题就引发的少一些,
发展的精力就会集中一些。下面,就当前村务管理工作存在的问题和对策谈一些初浅的体会。
一、规范村务管理存在的问题
、部分乡村干部在工作作风中存在“三个不强”的问题。一是中心意识不强。部分乡村干部不能以乡镇党委、政府的工作为中心,不能以村支部、村委的工作为中心,盘算自身的一时得失,盘算小团体的小利益,遇到任务推推脱脱。二是纪律意识不强。集体活动不请假,不守时,贪吃、贪玩、贪杯,遇重大事项不请示,不报告,不研究,擅作决定。三是进取意识不强。不求进取,不求上进,工作拖拖拉拉,思想松松垮垮,干工作没有争第一、创一流思想,日常工作没有精益求精的工作作风,普通工作干不好,困难工作做不了。
、部分乡村财务管理存在的“三个不”的问题。我县已于1999年推行了村财镇管,但总体特征是事后监督,造成了如下突出问题:一是不能及时结账的问题。提款获得审批后,不及时报账,不及时结账,时间长了,有的没有票据,有的记不清楚,形成了包袱账、糊涂账。二是账外资金不及时入账的问题。部分村有退耕还林、粮食直补、集体土地出租等收入,这些收入通常由村主要干部或会计直接领取,领取后随意开支。三是不合理开支比较多的问题。LOcalHoST提款不及时报账,报账时随意性强,不合理开支大,造成燃油费、招待费等无节制下账,白条下账,不合理开支比较明显。
、部分乡村在村务管理上的“三个不规范”问题。一是在重大村务事项处置上不规范。部分村在涉及集体财产处置等重大事项时,不提前与乡镇主要领导、包村干部协商,不到农经中心备案,不通过公开方式制订合适的价格,不召开相关会议作出决定。二是民主议事不规范。部分村召开两委会、党员会、村民代表会,到会人数不达应到人数,记录不规范,弄虚作假;部分村议事规则不健全,村主要干部各行其事,遇事不沟通,不协商;三是行政村、自然村管理不规范。部分村不能兼顾和正确处理行政村和自然村关系,行政村不管自然村村务,自然村遇事不通报行政村,管理脱节。
二、规范村务管理存在问题的原因分析
产生这些问题的原因主要有以下几个方面:
1、思想认识不足,责任主体不明确。一方面乡镇领导认识上对村务规范化管理没有高度重视,得过且过。村务管理各项制度不能认真落实,严格执行;还有一方面就是村务管理的责任主体不明确,县、乡、村在村务管理中承担什么角色没有明确的规定。
2、人员素质不高,追究体系不健全。一是村干部、村财会人员素质不高是造成村务管理混乱的直接原因。二是对责任人缺乏硬性约束和量化考核指标,没有具体的考核标准和责任追究办法,无法保证规范村务管理工作的有序开展。
3、监督主体不实,督促检查不到位。一是纵向监督弱化。对村务管理缺乏经常性监督,形成一种“上不管,下不知,实际无人理”的局面。二是横向监督虚化。大部分村民主理财小组形同虚设,没有起到真正的作用,。
三、规范村务管理的对策
、用制度管人是规范村务管理的关键。以镇为例,积极开展了三个整顿。一是整顿思想作风。要求镇村干部思想上必须和镇党委、政府保持高度一致,必须树立全镇一盘棋思想,必须摆脱小集体利益思想,必须不折不扣完成镇党委、政府交办的各项任务,必须公道做事,正派做人。二是整顿纪律作风。建立镇村干部会议制度、出勤制度、学习制度、值班制度、重大事项报告制度等制度,必须严格遵守工作纪律,集体活动严格按照要求进行,不得随意缺席,有事向主要领导请假,工作期间不得在工作场所,下乡期间不得在所在村打麻将、打扑克、打电脑游戏,不醉酒,不干与自身工作无关,有损镇村干部形象的事情,树立风清气正、人人争先、个个出力的工作局面。三是整顿工作作风。整合镇村干部下乡制度,党员副科干部全部下派到村任支部副书记,党员普通镇村干部全部下派到村任支部委员,出台村级工作千分考核办法,对各村干部任职量化考核,动态管理,在各项重大工作中实现阶段考核,阶段总结,对大局意识强,中心意识强,工作争先争上的优秀镇村干部大张旗鼓的选树,大张旗鼓的表扬,对工作不积极、不配合、不支持的镇村干部严格处罚,末位淘汰,遇国家优惠政策的扶持时不予考虑。
、用制度管钱是规范村务管理的切入。针对农村财务管理中存在的突出问题,必须把推行委托代理制度作为消化矛盾、维护稳定的突破口,严格控制不良管理费用支出,全面整治财务乱批(没钱也能批示,不符合规定支出也能批支)、乱报(不能报销的财务事项也要报销)、乱记(没钱到处乱赊账)行为。

一是严格实行管理费用最高限额控制办法。我镇规定村级招待费、燃油费、土特产品、小卖铺赊账等支出合计最高上限为本村在册人口每人10元的控制标准,代理中心根据最高限额设立各村招待费、燃油费、土特产品、小卖铺赊账台账,各村报账员提交的所有招待费、燃油费、土特产品报销事项,首先由代理中心审核累计开支数额是否达到上限控制标准,如果达到上限控制
标准,将不予受理。这样有效减少了招待费支出,全镇12个行政村招待费支出总额115944.32元,较招待费支出293733元减少开支177788.68元,降低了60.5%。二是严格控制村主干随意垫支事后报销。三是严格大额开支集体研究制度。根据行政村、自然村的不同情况,建立一件事分别在5000元、3000元、元以上“两议会”研究审核制度。我镇在实施过程中,发现有部分村因外出党员代表人数较多,到会人数不达规定人数,甚至部分村提供虚假会议记录。为此,开展了“找党员、找代表”活动,对各村(具体到自然村)在村能参加两议会的党员和村民代表情况进行摸底,剔除了常年在外和长年卧床不能参会人员,开会时按摸底到会的人数开会,

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