同志们：为扎实推进全县村民事务理事会建设，根据会议安排，受部长委托，我主要从“是什么、为什么、怎么办”三个方面，具体就“什么是理事会、为什么要建理事会、如何建好理事会、怎样发挥理事会作用、下步工作该怎么办”，讲几点意见，最后以杨部长讲的为准。第一个问题：什么是村民事务理事会从督查总体情况看，我县的村民理事会建设是卓有成效的，《人民
日报》、《人民网》等主流媒体先后对我县理事会建设情况进行了报道。但是在工作推进过程中，也发现不少问题，少数地方存在被动应付现象，个别副书记对村民事务理事会到底是怎么一回事、现在该怎么搞、下一步该怎么办，说不出个子丑寅卯。所以，今天有必要再给大家讲一讲：首先，背景（怎么来的）：现任九江市委常委、组织部长的徐森鸣同志在担任鹰潭市委组织部长期间，在推进农村卫生清洁工程过程中，发现仅仅依靠村干部的力量工作无法得到落实，于是以自然村庄为单位，从一些德高望重、说话管用、办事能力强的老党员、老教师、老干部中挑选几个人，成立村民事务理事会，发现效果非常好。他到九江后，将这种做法在全市推广。其次，定义（是个什么东西）：村民事务理事会是在村党组织领导下，以自然村为单位建立的村民自治组织。类似于新农村建设理事会，不同的是：理事会外延更宽，每个自然村都建；理事会内涵更广，其职能不仅仅局限于新农村建设；理事会任期更长，不象新农村建设理事会事完会散，而是长期存在。然后，职责（具体做什么事）：理事会职能主要有四项：即维护、办理、服务、管理：即履行维护村民合法权益、办理本村公益事业、服务村民生产生活、管理集体财产四项职能，平时参与行政村党务、村务、财务监督，负责本自然村的新农村建设、规范农民建房、邻里纠纷调处、扶贫救助、移风易俗、计划生育、一事一议等工作。LoCALHost举例：今年“6.10”洪灾救灾物资的发放（愿收钱不愿发钱的怪现象）、低保户的评定、基础设施建设等，如果让理事会参与进来，一是减轻了村干部工作压力，二是消除了不必要的误会，三是在客观上也更有利于公平公正。最后，目标（要达到什么目的）：就是发挥理事会成员在本地的亲缘、人缘、地缘优势，引导村民自我教育、自我管理、自我服务，达到“自己的事情自己办，自己的家园自己建”，“群众的事情群众办”的目的，让村干部从“东家长、西家短”的锁碎事务中解脱出来，集中时间与精力去发展产业、去抓计划生育、去办大事。（举例：一些群众火烧房前自己不动手，等乡干部来打）。第二个问题：为什么要建村民事务理事会简而言之，是上面有要求，下面有需求。一是从工作大局来讲，这是讲政治的需要。一方面，市委市政府有明文规定，必须要建。去年11月，市委、市政府联合下发了《关于在全市农村普遍建立村民事务理事会的实施意见》（九办发[]10号），要求各县在去年12月30日之前，在农村以自然村为单位，全面组建村民事务理事会，市委的文件是必须无条件要执行到位的，请大家抓紧时间补课。另一方面，市委和县委领导非常关注，必须建好。下一轮包乡挂村，市委组织部将挂修水，理事会建设是市委徐森鸣部长最关注的一项工作，他来修水先后搞过两次调研（一次是庙岭的叉路口、两次是杭口的双井），只讲理事会、不谈其他，可见其重视程度。一项市委组织部长如此关注的工作，自然而然也是县委主要领导非常关注的工作，理所当然也是县委组织部重点推动的工作，杨部长到部里一个多月，就先后多次过问并亲自部署理事会工作，今天市委村建办周主任两位领导特地从九江赶过来指导，可见其重视程度，希望大家要有这个政治敏锐性，必须抓好抓实。今天开这个现场会的目的，就是学习先进、互相交流、总结经验、共同提高。在理事会建设方面，杭口镇带了一个好头，等下董书记还将为咱们介绍经验，大家要认真借鉴、迎头赶上。各位副书记、各位组织委员是组织工作和党建工作的直接执行者、直接责任人，大家既有义务、也有责任把自己本职工作做好、把自己一亩三分地种好，即开要花又要结果而且要丰收。二是从客观现实来讲，是抓工作落实的需要。首先，是缓解村干部工作压力的需要。近几年，产业发展、计划生育、森林防火、维护稳定、新农村建设、新农保等惠农政策落实，各项任务十分繁重。而我们修水的行政村多到四、五千人，少到五、六百人，单单依靠三、四名村干部，无论是时间还是精力都远远不够，而理事会正好破解了这一难题。以每个行政村10个理事会、每个理事会3-5人计算，无形中增加了30—50名编外村干部，大大增加了村干部的工作力量。其次，有利于各项工作的贯彻落实。大家要转变观念，理事会建设，不是搞形式主义，而是为了推动工作。“建好了理事会、其实就抓住了当地几只浮头鱼”，原来好多事情就是因为他们带头较真、唱烂，所以没法做，而我们现在就让他自己来管，自然而然事情就好办多了。如果引导得好、作用发挥得好，不仅有利于推动村里的工作，也有利于推动镇里的工作。比如在新农村建设、产业发展等

，由理事会牵头筹资筹劳，有利于消除群众“等靠要”思想，把“政府的事”变为“自家的事”、由“被动观望”变为“主动参与”、由“要我做”变为“我要做”。再次，有利于缓和干群矛盾。原来无论基础建设、还是产业发展，老百姓总以为村干部得了何多是少，产生一种抵触情绪，村干部是吃力不讨好。现在是你自己村庄的事情自己说了算，具体要做什么自己做主，遇
到了困难再由村干部出面协调解决，职责明确、主次分明，有利于调动群众参与的积极性、有利于消除误解、也有利于推动工作，（同志们给我上、兄弟们跟我上，结果不一样）。三是从长远发展来讲，是创新农村管理的需要。随着改革的深入，社会分配方式、利益格局的改变，农村的社会结构、价值观念，尤其是民主意识、参与意识发生了很大的变化，传统的干预越位型工作方式，越来越不适应当前经济发展的需要。前年，中央在《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，明确提出要改进农村社会管理方式，逐步实行以“帮、扶、助”为主要内容的补位服务型工作模式，由管理转向服务、由强制命令转向间接指导。村民事务理事会，引导老百姓“自己的事情自己办，自己的

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