行事处课题组
撤地设市以来，根据市、区职能划分，市区范围内的高中归属市管理，现共有四所高中学校，分别是中学、二中、师专附高、职高。近几年，随着城市化进程的加快，人口集聚，就学需求不断增加。为确保初升高比例，提高公民素质，市财政投入大量资金改善了高中学校的办学条件，有效地缓解了就学压力。通过对近几年来市属高中学校教育经费运转和
使用情况的调研，提出进一步加强财务管理工作的建议，对促进高中教育事业的健康有序发展、合理分配财政资金，是十分必要的。为此，今年3月份，市教育局、市财政局组成联合调研组，对市直属的四所高中学校财务管理情况进行了调查。
一、基本情况
（一）人员情况。四所高中共有教职工828人，其中在职724人，离退休104人；共有210个班，在校生9829人。
（二）资产负债情况。四所学校共有资产总额15366万元，其中固定资产13234万元，流动资产993万元；负债总额为2087万元，其中银行贷款为1100万元；净资产为13084万元。
（三）收支情况。四所高中总收入为6366万元，经常性收入（不包括基建拨款，包括择校费收入）为5502万元，其中财政预算内补助收入为1876万元，占经常收入的比例为34.1%；经常性支出总额为5655万元，超支153万元，其中中学结余19万元，师专附高超支220万元，二中结余43万元，职高结余50万元。
（四）教职工收入情况。人员支出占事业支出（不包括基建支出）的比例为65.1%，其中中学76.75%，师专附高53.99%，二中67.49%，职高60.18%。locaLHoST四所高中在职教师年平均综合收入为44494元，其中中学45167元，师专附高35164元，二中44391元，职高46708元。
（五）财务管理情况。四所学校都建立了内部财务管理制度、财务审批制度、奖金福利分配制度，经费支出实行校长“一支笔”审批制度。会计资料基本做到真实、合法、完整，报销手续齐全。
二、存在的问题
通过调查，发现学校在财务管理方面存在以下五种不良现象：
（一）财务管理重视不够。有些学校认为，财务会计工作是总务部门和会计人员本身的业务，学校只要搞好日常教学管理，抓好升学率就可以了，对学校财务管理工作重视程度不够。有些会计人员对新的财政、财务管理体制不了解，只关心资金库存、不注重资金性质，不善于监督管理。
（二）不动产管理不善。在资产管理方面，目前多数学校存在着“重钱轻物”、“重购轻管”的现象，认为只要把“钱管好就行了”，管理意识淡薄，固定资产维护差、报损率高，存在账实不符的现象。部分学校未按照规定处置固定资产，未经批准就随意购置、出租、处置资产等。随着政府对高中学校基本建设、改善教学环境投入的不断加大，教学仪器设备的不断更新，固定资产在资产中的比重越来越大。这关系到学校教学质量的好坏，关系到学校管理水平的高低，更关系到学校未来的可持续性发展问题。
（三）预算执行不规范。多数学校能够按照“以收定支，量入为出，略有节余”的原则，及时完成预算的编制工作，但在预算执行中仍存在专项资金与正常经费混用、扩大支出范围、人员经费占用公用经费，公用经费占用专项经费、占用往来款等问题，没有做到按预算计划使用财政资金、及对资金运用进行分析、评价、监督，失去了编制预算的意义和作用。
（四）代管资金管理粗放。学校基本上能够按照规定的收费项目，收费标准收费，并按规定及时上缴财政专户。但是在代管资金的管理方面就明显不足，代管费没有按年级、班级进行认真、详细的核算，而是笼统记帐，超范围使用代管费。在学期终了未进行清算，使“专款专用，及时结算，多退少不补”成为一纸空文。
（五）核算和监督职能不到位。《会计法》规定，会计有两个基本职能，即会计核算职能和会计监督职能。而现今学校中，往往只注重会计的核算职能，会计人员只记记帐，算算帐就行了，忽视会计的监督职能，未能就资金使用提出合理化建议，结果可能会导致会计信息失真、违法违纪、损失浪费等现象。具体表现在以下几个方面：
1、个别学校年度预算收支未实现平衡，经常性经费出现红字。且学校负债金额大，4所学校共计负债1483万元，及时清偿债务有一定的困难；奖金、福利发放不规范。目前对各校发放名目众多，而课时补贴、奖金等又没有规定的标准，学校之间存在互相攀比情况，致使事业经费运转紧张，经常性经费支出中人员经费支出比例过大，人员支出总额连年快速上升，严重影响学校事业发展，增加了财政压力。
2、教育择校费管理较乱。根据丽计费管（）253号文件规定，择校费应专项用于改善办学条件。而四所高中普遍存在择校费与正常经费捆绑使用的情况，与批复预算时要求的择校费用于基本建设和设备购置不符。
3、基建经费管理不规范。四所高中学校目前都有基建项目，

只有丽中单独开设基建账户，且四个学校均未按照基本建设财务制度设立基建账分账核算。由于行政经费和基建经费混用，导致经常性经费对基建经费的占用，严重超支，如师专附高超支了220万元。单独开户的因没有事前监督的手段，也存在移用基建资金现象，如丽中共从基建户划转133万元到行政户用于弥补经费不足。
4、未按规定提取和支付助学金。按照
有关规定，高中学校要按学费收入的10%提取助学金，其中70%要用于困难学生补助。从调查的情况来看，四个学校均未按年度预算批复的要求提足助学金，提取的助学金也只发放了一部分，应付未付的助学资金越滚越多。
5、会计核算不够规范。①专项收支基本未单独核算，市财政预算内外资金安排的专项经费、省补助的项目经费基本上都没有按规定单独核算，无法反映专项资金使用情况，各项目如同虚设。②会计科目使用不够规范，如择校费、代管费的收支、住房公积金的扣缴等会计核算业务做法五花八门，没有按有关规定使用会计科目。③会计核算不够明细，如“事业支出”科目下未设二级科目核算，不同科目的收支并入同一笔凭证，不利于准确反映会计信息，无

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