一、纲要》出台背景

近年来。各级党委政府、公安机关的领导下，国消防事业实现跨越发展，社会火灾形势保持总体平稳，消防安全环境显著改善。但是由于我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，传统和非传统消防安全问题相互交织，消防安全基础建设滞后于经济社会发展的状况没有根本改变，社会消防安全保障能力不适应社会消防安全需求的状况没有根本改变，总体上仍处于火灾易发、多发期，重特大火灾事故时有发生。据统计，年以来，全国共发生火灾220万起，造成直接经济损失164.9亿元，受伤24715人，死亡22592人。例如，年2月15日，吉林中百商厦因员工将烟头掉落仓库引发火灾，造成54人死亡；年9月20日，广东省深圳市舞王歌舞厅因室内燃放烟花引燃天花板发生火灾，造成44人死亡；年11月15日，上海市静安区一高层居民楼因无证电焊工违规操作引发火灾，造成58人死亡；年2月9日，北京央视新址大楼配楼因燃放烟花发生火灾，造成直接经济损失1.6亿余元；年2月3日，沈阳皇朝万鑫国际大厦因燃放烟花爆竹引燃建筑物外墙发生火灾，造成直接经济损失9000多万元。这些重特大火灾事故都是由人为因素引起的教训十分惨痛。

80%以上的火灾都是由于消防安全意识不强、责任制不落实、消防安全常识缺乏、违反消防安全操作规程等人为因素引发的,从火灾原因来看。而造成人员伤亡的主要原因就是缺乏逃生自救互救知识和技能，没有及时有效从火场逃生，被浓烟熏呛窒息死亡。特别是从近年来消防安全大排查大整治情况看，消防车通道被占用、安全出口锁闭、常闭式防火门打开、消火栓损坏、疏散通道堵塞等人为因素造成的火灾隐患较为突出。lOcAlHoSt这些都告诉我提高全民消防安全意识和自救互救技能已成为当前非常迫切的任务。同时，国近年来地震、泥石流、洪水等自然灾害及交通事故频发，广大群众对应急处置和紧急避险知识技能的需求也十分迫切。

胡锦涛总书记等党和国家领导人多次就消防工作作出重要指示批示。国家提出在十二五”期间要全面建设小康社会，党中央、国务院高度重视消防安全工作。进一步加强和改善民生的奋斗目标。大力开展全民消防安全宣传教育，广泛普及消防知识，提高公众自防自救能力、服务社会服务民生的重要内容，确保社会和谐稳定和群众安居乐业的重要措施。

消防宣传教育面向的整个社会和每个公民。因此，消防安全关系到国家和人民生命财产安全。消防宣传

制定政策法规，政府统一领导—各级人民政府将消防宣传教育工作纳入全民普法教育和公民素质教育范畴。落实保障措施，认真组织实施。

各负其责，部门齐抓共管教育、公安、民政、建设、农业、文化、财政、宣传、

四）人员密集场所消防安全宣传教育专项行动人员密集场所主要是指宾馆、饭店、商场、市场、超市、金融和证券交易厅等商业场所。医院，养老院、福利院等公共服务场所，体育场馆、展览馆、博物馆、图书馆、会堂等人员集中场所，汽车、火车、飞机、轮船等公共交通工具的车厢、客舱及车站、码头、候机厅，寺庙、旅游景区、景点、庙会，人员密集的生产加工车间及员工集体宿舍。

人员密集场所火灾形势比较严峻，近年来。仅年一年，就发生了市拉丁酒吧重大火灾、市汉正街批发市场特大火灾、中央电视台新址附属文化中心建设工地特大火灾等多起引发社会重大影响的火灾事故。人员密集场所位置设置不当，未按照规范装饰装修，消防安全疏散通道堵塞，经营业主消防意识淡薄、消防管理不到位是火灾事故多发的主要原因。因此，纲要》规定：

一是人员密集场所应在安全出口、疏散通道和消防设施等位置设置消防安全提示；结合本场所情况。向顾客提示场所火灾危险性、疏散出口和路线、灭火和逃生设备器材位置及使用方法。

二是人员密集场所应定期开展全员消防安全培训。落实从业人员上岗前消防安全培训制度；组织全体从业人员参加灭火、疏散、逃生演练，消防教育场馆参观体验，确保人人具备检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力。

三是文化娱乐场所、商场市场、宾馆饭店以及大型活动现场应通过电子显示屏、广播或主持人提示等形式向顾客告知安全出口位置和消防安全注意事项。

四是公共交通工具的候车（机、船）场所、站台等应在醒目位置设置消防安全提示。宣传消防安全常识；电子显示屏、车（机、船）载视频和广播系统应经常播放消防安全知识。

五）单位消防安全宣传教育专项行动。即检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力。这就将社会单位的消防宣传教育工作作为了加强社会单位自我消防管理水平的重要举措。实践证明，全国构筑社会消防安全“防火墙”工程明确提出要开展社会单位“四个能力”建设。社会单位消防宣传工作水平的高低，很大程度上决定了社会单位火灾防控能力的强弱，决定了应急处置和疏散逃生自救能力的强弱。纲要》要求：

一是机关、团体、企业、事业单位应建立本单位消防安全宣传教育制度。落实人员，明确责任，定期组织开展消防安全宣传教育活动。

二是机关、团体、企业、事业单位应制定灭火和应急疏散预案。张贴逃生疏散路线图。消防安全重点单位至少每半年、其他单位至少每年组织一次灭火、逃生疏散演练。

三是机关、团体、企业、事业单位应定期开展全员消防安全培训。掌握消防设施器材使用方法和逃生自救技能，会查找火灾隐患、扑救初起火灾和组织人员疏散逃生。

四是机关、团体、企业、事业单位应设置消防宣传阵地。经常开展消防安全宣传教育活动；单位广播、闭路电视、电子屏幕、局域网等应经常宣传消防安全知识。

五、贯彻落实《纲要》保障措施

一）出台配套措施针对我国地域辽阔、人口众多。社会和经济发展条件、人

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