当前，构建和谐社会已成为我们党的执政要求和国家的发展目标。那么，谁是构建和谐社会的主体？除了政府的推动外，被称作“第三部门”的非政府社会组织的作用非常引人注目。改革开放以来，中国的各类非政府社会组织发展迅速，截至2005年3月底，全国共登记社会团体15.3万个，民办非企业单位13.7万个。而在体制之外，有更多的没有登记注册的、半公开的社会组织广泛存在，并发挥着各种各样的作用：它们不但可以有效利用或配置社会资源，及时敏感地回应民间需求，更可以协调化解社会矛盾，维护社会和谐。 中央领导同志提出，建设社会主义和谐社会，需要“社会组织机制健全”，“社会管理完善”，需要“调动一切积极因素”。构建和谐社会，就应该让创造和谐的力量充分涌流。那么，当前国内的非政府社会组织生存状态如何？它与构建和谐社会有什么样的关系？半月谈记者针对这些问题进行了专题调研。 “另类和谐力量”正在激活――和谐社会中的非政府社会组织专题调查(上) 半月谈记者李亚彪傅丕毅钟玉明 非政府社会组织是什么？在一些学者的眼中，非政府组织是一种独立于国家、政府力量之外的非营利性群体组织，它包括慈善组织、志愿者组织、社会团体及“草根组织”等。调查显示，当前我国非政府组织在运作模式和发展情况上，主要分为三类：即慈善公益型组织、压力维权型组织、自律协调型组织。 类型一：以互助为目的的公益型组织 广东省妇联副主席杨洁芝认为，根据有关研究，公益型组织是我国非政府社会组织的重要组成部分。这类组织的特点就是提供公益服务，帮助弱势群体，多数在民政部门注册成立。LocalHOST 在福建省民政厅民间组织管理处，前来登记注册的一些民间组织的办事人员往来不断，工作人员应接不暇。副处长徐平说，作为侨乡，福建省有不少慈善公益型的民间组织，尤其是一些海外华侨在当地办起了大量基金会，搞慈善事业，有的规模超过了省里的基金会或慈善组织。尤其是2004年《基金会管理条例》颁布后，又有许多华侨前来民政部门注册。 在北方一些地区还出现了以互助、救助为目的的社会组织。辽宁省葫芦岛市交通事故救死扶伤联合会于1999年正式成立，曾创办过私营企业的李树文任会长，联合会吸收了企业员工和十余名救护员，主要工作就是救人，疏导交通，保护财产，弘扬社会美德。 类型二：以维权为目的的压力型组织 在杭州、厦门、广州、深圳等沿海城市，都有庞大的出租车司机群体自发组成的组织，在利益受到侵害时，往往以罢运、打官司形式，向有关部门施加压力。 前两年，杭州市600多辆出租车曾集资百万余元同市政府打官司，指挥这一事件的是他们自发成立的一个组织。在深圳，大量出租车司机自发成立了维权组织，曾以城市建设影响出租车收入为由，组织不少车辆“慢驶”，向有关部门施加压力。 在城市及农村都有专业的民间维权组织出现。珠三角一带出现一批致力于维护农民工权益的非政府社会组织，包括学术机构的专家维权组织、民间土生土长形成的维权组织。复员军人小廖曾在广州番禺一家工厂当保安员，常常听到打工同乡诉苦。番禺外来打工者曾国建工作时两个手指被锯断，企业主只赔偿6000元，懂一些法律知识的小廖帮其写了申诉材料递到劳动仲裁部门，使曾国建又获6000元赔偿。帮助他人维权成功使小廖信心倍增，1998年，他借钱成立番禺打工族文书处理服务部。2001年，服务部停止经营性收费，成为一家外来工民间维权组织，面向外来工免费服务，还增加了工伤探访、法律讲座等服务项目。 类型三：以发展为目的的自律型组织 浙江省委党校教授吴锦良说，在以温州为代表的个体私营经济较为发达的地区，出现了大量的行业商会或行业协会，主要活动方式是通过内部制定契约的方式自我管理，自我协调，制定一些行业标准，会长一般由大的企业主担任。这些社会组织基本上都在本地民政部门注册，有明确主管单位。在温州本地，到2004年上半年为止，共有全市性质的行业商会或协会114家，占温州市社团总数的1/3。 协调矛盾，进行自律是这类社会组织的主要活动。在温州打火机市场，不少企业曾经恶性竞争，劣质打火机泛滥。通过温州烟具业协会多方面工作，温州打火机行业内部的恶性竞争及劣质产品的泛滥得到有效制止。 在一些农村，也出现了类似的社会专业经济组织。据福建省民政厅民间组织管理处提供的情况，到2004年8月为止，全省在各级民政部门登记的农村专业经济协会有492个，还有不少协会没有登记。按组织形式划分，其中除政府主导型外，还有大量的龙头企业或能人大户牵头型、农民自发型的组织。建瓯市一批热心于竹业的人员组建成立了建瓯市竹业协会，现在全市已有笋竹加工企业近300家，成为全省笋竹加工规模最大的县级市。 让“社会人”重新找到“单位”归属感 在现代社会，人们面临从“单位人”到“社会人”的转型，需要寻求新的归属，加之自我保护意识的提高，不少群体以利益、地域关系等抱团，催生了越来越多的非政府社会组织。非政府社会组织存在的一大理由，就是让更多的“社会人”重新找到“单位”归属感。还有人认为，非政府社会组织产生的另一个原因是，由于社会阶层的分化，传统群团组织对包括流动打工者在内的一些新社会阶层无法覆盖。 一些城市的街道干部说，社区取代居委会后，社区工作人员少了，工作量增加了，社区内需要帮助的下岗者、老弱病残者等群体增加了，而这些人多是没有单位依靠的“社会人”，在这种情况下，一些以互助为主的社会组织就产生了。在长春市朝阳区重庆街道高层住宅内，在“四二一”式的家庭中，老年人依靠儿女越来越难，父母出门孩子无人看管。由热心老人史品忠发起创立的“和心俱乐部”，目的就是进行“体力储蓄”，组织热心人成立志愿者队伍，让相对年纪较小一点、身体好一点的中老年人照顾年纪大、身体差的老人；当这些志愿者自己年老多病或需要帮助时，他们的“体力储蓄”就会发挥作用──将有新的年轻志愿者为他们服务。“在这里，大家都找到了归属感。”史品忠对

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