实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想。市委、市政府提出建设 “ 和谐×× ” ，是落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展的重要举措。××区作为××的中心城区，理应在建设 “ 和谐×× ” 工作中承担更大的责任、有更大的作为。近两年，我们着力破解社区建设、城区农村 “ 灯下黑 ” 、失地农民生活保障等难题，积极解决发展中的不和谐现象和矛盾，在推进和谐城区建设方面进行了有益的探索和实践。同时，我们也针对和谐城区建设中的薄弱环节，进行深入调研，探索了一些新的工作思路和工作措施。 一、破解社区建设中的难题，努力构建和谐社区 社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。我区现有居民 27 万人，社区 31 个。近年来，我们坚持以服务群众为重点，以居民自治为方向，合理配置社区资源，加快推进社区建设，初步探索出了一条符合中心城区发展要求的社区建设路子。一是推进社区民主自治。进一步明确了社区的职能定位，在全区 31 个社区中健全了社区居民委员会、社区居民代表大会、社区协商议事会等自治组织，制定了《社区自治章程》、《社区居民公约》、《议事协商制度》等规章，初步形成了社区居民自我教育、自我管理、自我服务的机制。二是加大社区建设投入。将社区建设经费、社区劳动保障经费、社区办公经费等列入财政预算，逐年递增， 2005 年将社区建设经费由 41 万元提高到 66 万元，对市级补助社区的经费实行专户管理、直达社区，同时按照以奖代投的办法支持社区新建和改造办公用房 5000 多平方米，基本保障了社区正常运转。lOCalhOSt三是完善社区服务功能。建成综合性社区服务中心 5 个，社区卫生服务站 23 个，开辟社区服务项目 40 多个；在 27 个社区设立了 “ 星光老年之家 ” ，成立社区劳动保障服务站 30 个，帮助 2000 多人实现了再就业，初步建立了服务社区居民的网络。近几年，全区先后有 6 个社区被评为 “ 全省社区建设示范社区 ” ，我区被省政府命名为 “ 全省社区建设示范区 ” 。 建设和谐城区，基础在社区，关键也在社区。虽然我区在社区建设方面取得了一定的成绩，但是与中心城区经济社会快速发展和构建和谐社会的要求相比，还有一定的差距。主要表现在：社区管理体制不顺，管理和承接社会事务的能力不强，社区服务功能不够完善，居民对社区的认同感和归属感不强。要解决这些问题，我们认为必须从四个方面入手：一是整合社区资源，科学推进社区合并。按照有利于社区自治、有利于资源共享、有利于社区管理、有利于提高工作效率的原则，根据社区的地缘关系和居民的认同感，按每个社区 1 万至 1.5 万人的标准，对现有社区进行整合。对于多数农民已经 “ 居民化 ” 了的 “ 城中村 ” ，在群众自愿的前提下，试行 “ 村居合一 ” 体制，加快 “ 城中村 ” 向城市社区过渡。二是转变政府职能，理顺政府与社区之间的关系。合理确定政府、街道办事处和社区的职责分工，进一步弱化社区的行政管理职能，强化社区的社会服务职能，不断提高社区的承接力。推进社区居民自治，使社区的各项工作真正体现民意、合乎民情、顺乎民心。建立工作事务进社区准入制度，减轻社区工作负担，确实需要通过社区来落实的社会事务，按照 “ 权随责走、费随事转 ” 的原则落实工作经费。三是加大社区建设投入，解决社区发展困难。捆绑使用市区两级支持社区工作的经费，按照每个社区两名主职干部，每个主职干部每月 800 元的标准给予补贴，按季度直接拨付到社区。对社区居委会新建和改造办公用房的项目，按一事一议的办法，列入区政府和街办支持的重点，专题研究，给予一定比例的经费支持。四是加快发展社区公共服务，增强居民的归属感。坚持以人为本，把方便群众、服务群众放在首位，完善医疗卫生、家政服务、幼儿托育、便民超市等生活服务，发展文化休闲、棋牌娱乐、体育健身、图书阅览等文化服务，强化城市低保、困难救济、就业服务等社会保障服务，力求做到 “ 民有所呼、我有所应，民有所需、我有所帮 ” ，不断提高社区服务水平，努力建设服务完善、生活便利、环境舒适、人际关系友善的新型和谐社区。 二、破解城区农村 “ 灯下黑 ” 难题，促进城乡协调发展 我区现有农业人口 2.2 万人，行政村 37 个。长期以来，受政策和体制的制约，城区农村一直没有列入重点扶贫开发范围， “ 灯下黑 ” 的问题十分突出， 37 个村中有 22 个属贫困村，繁华城区与落后郊区、富裕市民与贫穷农民形成强烈反差。近两年，我们认真落实科学发展观，坚持统筹城乡发展，加快了农村经济发展和农民脱贫致富步伐。一是加快基础设施建设。先后建设乡村油路 134 公里，改造升级乡村道路 65.6 公里，完成各类水利设施 731 处，建设沼气池 540 口，推广节柴灶 5000 多口，改善了农民的生产生活条件。二是大力推进产业扶贫。以旅游业拉动农民增收，先后吸纳业主投资 5000 多万元，兴办 “ 农家乐 ”107 家，年创收 1500 多万元，提供就业岗位 1000 多个，每年就地消化农副土特产品 300 多万元，带动农民人均增收 160 多元。三是支持农村社会事业发展。对 12 所中心小学校舍进行改造维修，新建扩建校舍 6000 多平方米；改造乡镇卫生院 3 所、村级卫生室 27 个，积极推行新型农村合作医疗，参合率达 88% ；加快广播电视通讯设施建设，实现了广播、电视和电话 “ 村村通 ” ，有线电视入户率达 88% ，农村社会事业取得了显著进步。 当前我区城乡二元经济结构仍然突出，城乡居民收入差距较大，消除城区农村 “ 灯下黑 ” 任重而道远。今后，我们要锲而不舍地坚持统筹城乡发展，推进以工补农、以城带乡，促进城乡良性互动、和谐发展。一是进一步加快农村基础设施建设。多渠道筹措资金，加快乡村道路建设，力争到 2006 年底实现 “ 村村通油路、组组通晴雨路 ” 的目标。实施茅大路和市区内循环路建设，打通南部山区的旅游交通环线。推进安全饮水工程，让全区 80%

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