根据区委安排，由区委办牵头，区委、区政府政策研究室负责组织，从有关部门抽调专人分成3个调研小组，于7月13日至15日到各乡镇、街办和区直部门进行了“构建和谐××”专题调研。 在调研座谈的过程中，大家一致认为，构建和谐社会不仅是一个重大的理论问题，更是一个庞大的社会系统工程。按照中央、省、市委精神，立足区情实际，建设和谐××，是全区各级党委和政府一项长期而紧迫的重要任务。许多基层的同志都谈到，近年来，××跨入了加快发展的新时期，经济实力明显增强，社会事业全面进步，城乡居民收入不断提高，生态环境和人居环境大幅改善，全区人民在全面建设小康社会的道路上迈出了坚实的步伐。但是，××的发展现状，××的和谐程度，与中央提出的和谐社会的要求相比，与发达地区和谐水平相比，与城乡人民群众企盼和谐的愿望相比，还有较大差距，还存在一些不和谐的因素。从典型调查的情况和全区层面的分析来看，影响××和谐的突出问题集中体现在以下几个方面： 一、不同地区、不同行业、不同社会群体之间收入差距拉大 2004年，我区农民人均纯收入2580元，城市居民人均可支配收入为9520元，收入差由“九五”末的4886元扩大为6940元。如果将城乡居民收入的计算口径差别、社会保障、福利补贴、基础设施等因素综合考虑，差距则更大。 1、农民增收缓慢。以××镇为例，1996年该镇农村经济总收入1100万元，农民人均纯收入1487元；2004年，该镇农村经济总收入1818万元，农民人均纯收入2315元。8年间，农民收入仅增长828元，虽然稳中有升，但增幅不大。loCAlHOSt调查表明，农业自然条件差、耕地面积少、结构调整不到位、农民素质低是影响当前农民增收的主要原因。经调查，1996年×××保护区管理局人均耕地面积为0.9亩，退耕还林后，人均耕地减少到2004年的0.43亩；1996年时，农民林特收入比较稳定，占农村经济收入的59.1%；2004年由于实施了保护管理，以木材采伐、竹木销售，发展香菇、木耳为主的林特收入急剧减少，林特收入在农村经济收入中的比重降为20%，而城郊生态旅游业发展尚处于起步阶段，农民增收稳定但很缓慢。 2、农村插花贫困问题比较突出。全区37个村中有20个属边远贫困村（已列入重点建设的7个），有6个属严重失地村。到2004年底，全区农村人均年收入在882元以下不得温饱的贫困人口有822户2553人,882—1200元之间的低收入人口为2318户8119人，两类人口11002人。其中鳏寡孤独及痴呆傻残等特困群众639人，每年因灾造成的临时救助群体1500人。这类贫困人口主要分布在一些自然条件较差的偏远乡村。同时，部分已脱贫群众由于缺乏稳定的增收项目，极易因灾、因病返贫返困。 3、城市居民收入差距拉大。以××街办××社区为例，止2005年5月底共有5720户15700人，比2001年3840户12000人增加了1880户3700人。其中机关事业单位人员7000余人，2004年人均收入在1.3万元左右；企业职工8000余人，2004年人均收入为0.8万元；下岗失业人员104人，2004年人均收入为0.4万元；从未就业人员74人。机关事业单位人员的人均年收入最高，是下岗失业人员人均年收入的3.25倍。 4、弱势群体较多存在。截止2005年6月底，全区仍有低保人口有3856户9796人。这些低保人群中，约有三分之一的家庭在黑暗、潮湿、破旧的危房中生活。约有三分之一的低保家庭子女上学存在严重困难，无法筹集学杂费、书本费等入学费用。低保对象中的鳏、寡、孤、独人员2412人，政府发放的低保金仅能维持基本生存。这些生活在发达城市中的不发达群体，居住条件之差，生活条件之苦，与和谐社会的愿景构成巨大的反差。全区因下岗、失业、拖欠工资、意外灾害、家庭成员重大疾病等原因导致生活困难的职工中，特困职工达647人，这647个特困职工家庭人均月收入低于全市最低生活保障线，已全部纳入低保。 5、半边户家庭生活状况堪忧。在调查中，我们了解到许××是户口落在滨河社区的一个半边户，一家三口租房住，本人患有癌症，小孩仍在读书，全家靠妻子擦皮鞋维持生活，处于极度贫困边缘。象他这样的半边户，滨河社区共有10户，其中有6户已将另一方户口迁移落户到社区，办理了低保，有3户因老家有田地不愿迁户口，有1户无法取得联系。这些半边户家庭，大都没有稳定的收入来源，加之有些有劳动能力的家庭成员没有相对固定的工作，有的家庭成员长年有病以及子女就学等原因，生活条件十分艰苦。全区538户半边户中，134户半边户迁转了户籍，其中符合政策的132户已纳入了低保；有131户正在办理之中；有273户因种种原因未迁移户籍。 二、社区现有服务功能满足不了居民日益增长的需求 1、社区经济发展缓慢。经调查，社区经济收入的主要途径是富余房屋出租，办小商业网点等。全区31个社区中，年收入在10万元以上的有6个，年收入在5—10万元的有8个，年收入不足5万元的有17个，其中，9个社区除市区财政拨付资金外没有其他收入渠道，运转十分困难。以××社区为例，社区有在职干部8名，退休3名，2004年，社区总收入10.24万元，其中收到市区支持社区的各类经费2.24万元，社区自有经济收入8万元；总支出费用12.2万元，其中，工资7.2万元、交纳养老、医疗保险3万元，办公费用支出2万元，仍有近2万元的缺口。社区干部的许多精力和时间都用在怎样弥补经费缺口上，真正用于解决社区服务中的问题，为居民办好事、办实事，考虑社区发展的时间过少。 2、社区基础设施相对滞后。以×××社区为例，社区5名工作人员至今挤在借用的省汽郧阳公司的一间18m2房间里。辖区6家改制企业近1200户、4000多居民的户籍管理，因添置档案柜无处放而无法承接，300多名党员的组织关系也没有转到社区。调查统计，全区31个社区中，办公用房100m2以上的有6个；办公用房50—100m2的有7个；办公用房50m2以下的有5个，无办公用房的有13个。此外，社区内道路破损、居民出行不便，配

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