xx县辖部、省、县属大中型水库８座，涉及移民人口10多万人，是xx州移民人口最多、库情最为复杂的移民大县。库区经济社会发展和移民脱贫致富，一直是各级党委政府最为关心的事。做好新形势下水库移民工作，对于建设社会主义新农村，全力构建和谐稳定新库区，有着极为重要的现实意义。笔者依据几年的移民工作实践，特就当前水库移民工作的难点及对策，谈谈粗浅的看法。

一、当前水库移民工作的难点

当前，保靖县水库移民工作主要存在“四难”现象。

一是移民生产开发难落实。为了支持国家水利建设，库区移民作出了巨大的牺牲，移民失去了大片良田沃土，库区土地资源匮乏，可利用开发面积少，人与地的矛盾十分突出。据统计，保靖县凤滩、碗米坡两大库区共淹没耕地8966亩。8座水库中有4000多搬迁移民仅剩耕地110余亩，人均仅0.025亩，与县内非库区相比，人均耕地少了0.88亩，库区可供开发荒山因退耕还林和封山育林所剩无几。由于所剩土地资源山高路远，土地贫瘠，开发难度大，又不便于管理，所以，移民生产开发资源紧缺，难以落实，部分虽已开发，由于管理不到位，开发效益十分低下。

二是基础设施难完善。由于电站建设，移民大部分后靠或远迁，移民居住条件差，水、电、路、码头等基础设施难以配套。全县8大库区共涉及105村，目前尚有46个村42521人饮水困难；库区虽然通了电，但由于未进行农网改造，电价居高不下，最高达1.5元/度，移民用不起电，同时因线路差，乱拉乱搭，库区用电存在极大的安全隐患；还有8个村152组不通公路，62个组无生产生活码头，移民靠肩挑背驼，生产成本高，劳动强度大。LOCALhOSt库区医疗卫生设施极其落后，移民村均无卫生室，就医买药需到乡镇卫生院；移民区文化教育基础设施十分落后，小学平均就学距离８公里，尚有野竹坪、清水、涂乍、阳朝等４个移民乡镇无中学，中学生平均上学路程25公里；农田水利设施老化、工程渠系配套不完善，病险水库多等。这些基础设施需及时完善，但因所需资金大，一时难以解决。

三是后扶资金收缴难到位，资金到位迟。根据《移民管理条例》规定，水库移民后期扶持经费，从电站发电量中按一定比例收取，但由于诸多因素的影响，后期扶持资金难以收缴到位。后扶资金到位迟，影响了移民的后期扶持项目建设。

四是社会经济体制的演变，库区政策难统一。全县８座大中型水库。有的建于计划经济时代，有的建于计划经济与市场体制转型时期，有的建于市场经济体制时期。由于建设期所处时代不同，移民政策也不一致，新老库区矛盾交织，部分库区移民存后相互攀比现象，工作难协调。

二、当前水库移民工作的对策

库区移民困难多，移民工作难度大。要做好移民工作，首先要有各级党委、政府的高度重视和关心；其次，要有各级各部门的通力协作，要及时帮助移民群众解决生产生活中存在的困难和问题。具体来讲，应从以下几个方面努力：

一是要有一支高素质的移民干部队伍。移民工作是一项政策性、专业性、敏感性很强的工作，这就要求每个从事移民工作的干部必须具备较强的政治素质、思想素质和业务能力，熟悉移民政策、妥善做好群众工作。首先要牢固树立公仆意识和服务意识，把移民群众作为衣食父母；把移民群众的情绪作为我们工作的第一信号；把移民群众的满意作为第一追求；把移民群众的富裕作为第一目标；把移民群众的需要作为第一号令；把移民群众的疾苦作为第一责任，常怀亲民爱民之心，真正赢得移民群众的信赖。其二要大兴求真务实之风，始终把维护好、实现好、发展好移民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，为库区移民办实事、办好事，集中精力解决库区移民的实际问题，其三要不断加强自身修养。党员干部特别是领导干部要严格约束自己，不断加强党性修养，切实做到立党为公，执政为民，防微杜渐，廉洁从政。

二是要按科学发展观的要求，全面合理安排库区经济社会发展。全面、协调、可持续发展的科学发展观，是新农村建设的指导思想，对于指导库区移民经济发展具有十分重大的现实意义。在指导移民库区发展上，应把握好四条原则，即：①全面发展原则。库区移民目前尚处于生存性消费阶段，以教育、体育、文化、卫生等为核心的发展性消费还十分落后，社会保障不健全，环境质量不高，库区发展必须坚持以发展库区经济为中心，最大限度地解放和发展生产力，促进农业持续增效，移民持续增收。必须坚持搞好总体规划布局、科学规划、因地制宜、分类指导、突出重点、稳步推进。②协调发展原则。要坚持库区经济社会协调发展，合理调整库区移民收入分配结构，加大对库区移民支持力度，坚持区域协调发展，通过整合资源、政策、产业等优势逐步扭转地区差距，促进库区和非库区协调发展。③可持续发展原则。要以经济发展为基础，以生活富裕为目标，以生态良好为条件，正确处理好经济发展、人口增长与资源利用、生态保护的关系，走持续发展之路。④以人为本原则。充分尊重移民意愿，不搞“行政命令”和“一刀切”。真正落实移民群众在发展库区经济建设中的知情权、参与权、选择权和监督权，着力解决移民群众生产生活中最需要、最迫切的实际问题。

在库区经济社会发展上，应突出四个重点，即：①突出产业建设。着力培育库区特色支柱产业，按照"一个产业、一个规划、一套技术标准、一套扶持措施"的办法，突出规模经营，加大扶持力度，逐步形成库区特色经济。②突出基础设施建设。要围绕提高库区农业综合生产能力，切实加强水、电、路等基础设施建设，围绕小城镇建设规划，选择一批产业重镇建设一批专业批发市场，为库区经济发展提供平台。③突出生态建设。良好的生态环境是社会主义新农村的一个重要标志，也是实现可持续发展的一个重要条件，必须按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，全面推进库区生态建设，努力实现生态环境保护与经济社会发展双赢。④突出社会事业发展。要加快库区教育、文化、卫生等各项社会事业协调发展。不断加强民主

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