建立健全惩治腐败的监督制约机制 构建和谐社会主义社会
腐败是文明社会的毒瘤，是造成社会不和谐因素的重要根源，令广大人民群众深恶痛绝，引起党中央、国务院的高度重视。党的十六大报告指出：“坚决反对和防止腐败是全党一项重大的政治任务，不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。”近年来党中央、中央纪委也不断加大了惩治腐败的力度。而腐败现象却逐步漫延，且向高级干部、“一把手”方向发展，究其原因尽管是多方面的，但与我们的监督制约机制不完善，监督薄弱有很大关系。如何在反对腐败、构建和谐社会主义社会中认识和抓好这个问题，应引起我们的密切注意。

一、建立健全监督制约机制的必要性和紧迫性

首先是深入开展反腐败斗争的需要。腐败问题自古就有，“三年清知府，十万雪花银”。在资本主义国家也不可避免。党的十一届三中全会以来，党和国家颁布的各种惩治腐败的条例已达上千条之多。勿庸置疑，这些条例、制度对于遏制腐败现象，加强党风廉政建设起了很大的促进作用。但同样不容置疑的是，当前反腐败斗争的形势依然很严峻，有的甚至还有滋生蔓延的现象，领导干部违法犯罪的比率越来越高，大案要案也越来越高。发人深省的是，这些案件总是在给党和国家带来巨大损失之后，才引起重视并得到处理，这些违法违纪案件，几乎都不是由本地、本单位同级专职纪检监察机构发现的，而本地、本部门的纪检监察机构应该比其它地方或上级部门的监督机构更有条件接触、了解这些干部，应该更能有效的监督这些干部。LOcALHoSt而事实并非如此，原因当然是多方面的，而其中一个更重要的因素，就是缺乏健全、有效的监督制约机制。权力运作没有得到有效的监督和制约，也就必然导致腐败，这是一个古今不争的事实。所以，加大对领导干部的监督力度，建立健全有效、管用的监督制约机制是推动反腐败斗争深入开展的一个至关重要的问题。

其次，这是从严治党，严肃党纪的需要。近年来，虽然各级党组织不断强化监督制约机制的建设，但监督不到位，不到边，弱监、软监问题并没有得到根本改变，疏于教育、疏于管理、疏于监督的问题和现象还普遍存在。从严治党和反腐败工作取得的成效，大量的还是“治标”。对防患于未然的治本问题，解决还远远不够，在“惩治于既然”上，无论怎样及时、有效，在效果上总是带有一定程度的暂时性和滞后性。因此，进一步健全、强化监督制约机制，是从严治党，严肃党纪，加大对领导干部监督的途径。

再次，这是整肃吏治，激浊扬清，建设干部队伍的重要措施。在新的历史条件下，我们党始终面对着执政、改革开放和发展社会主义市场经济的严峻考验。能不能成功地解决党内监督问题，尤其是对领导干部的监督问题，是新形势下整肃吏治，激浊扬清，建设高素质干部队伍需要认真解决的一个重要问题。近几年来，各级党委政府和组织部门在干部监督方面做了大量的工作，成效是明显的。如加强了《党政干部选拔任用工作暂行条例》、《中国共产党党内监督条例》执行情况的监察监督，查处了一批违反条例的人和事，以及反映干部问题的案件等，这对于加强对领导干部的监督，保证党的干部路线、方针、政策全面正确地贯彻执行，保证党的干部队伍的健康发展，发挥了重要的作用。但总的来看，一些干部出问题，用人上的不正、不公，办事上的不廉、不明，特别是腐败现象屡禁不止，很重要的一条就是干部监督工作和监督制约机制与新形势和任务不相适应。这就要求我们，务必在建立健全监督制约机制上下功夫。

第四，是构建社会主义和谐社会的需要。腐败会制约经济社会的发展，扰乱社会经济秩序，阻碍社会经济改革的进程；腐败还会造成社会思想混乱，社会整体道德水平滑坡，对社会心理稳定造成冲击等。因此，惩治腐败、遏制腐败，是得民心、顺民意，维护社会稳定的一项势在必行的任务。

二、当前监督制约机制方面在的突出问题

当前，监督制约机制总的发展趋势是好的，但是按照反腐败斗争的需要，以及整个党的建设的要求，监督工作仍然是一个薄弱环节，还在许多不尽如人意的地方，突出表现为以下几个方面：

第一，对主要领导干部特别是对“一把手”的监督缺乏有效措施。应当说，我党一直重视对党员领导干部的监督。刘少奇同志曾经说过，国家领导人员的权力应该有一定的限制，什么事情他有多大的权力，什么事情他不能做，应该有一种限制。事实上我们也做过许多规定，但往往流于形式，其中的原因就是权力监督问题。事实上，不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又集中于几个书记、特别是第一书记的情况下，党委主要负责人的意见往往左右大局，而同级或下级干部对主要领导人的监督缺乏明确的可操作性的程序和措施，再加上复杂的社会关系和人际关系，他们往往就会惟命是从，甚至形成对他们的人身依附关系。那些“好人主义”盛行的单位，说到底无非是怕得罪了领导于己不利，缘由就是领导手中的权力太大了。在权力过于集中的情况下，所谓监督便只剩下上级对下级的监督了。当然，对权力制约的认识还牵涉到另外的问题，既对领导者个人的权力制约是否就是削弱党的领导？是否会引起领导者难以办事？事实上，个人权力无限制，就意味着民主监督的削弱，这才是真正的不利于党的领导。

第二，管理部门或主要领导对实施监督缺乏足够的重视。这一点在地方上和企业中表现的尤为突出。一些地方领导甚至认为只要把地方经济搞上去，不管采取什么措施都行，甚至歪曲套用邓小平同志的“白猫黑猫论”。个别企业经营管理者对监督也有一种反感情绪，一提出监督，就认为是“跟企业经营管理者过不去”。有些管理部门也举着“保护企业发展”的牌子，不愿甚至不敢对企业领导者进行合理必要的监督。主要表现为：

1、重提拔使用，轻管理监督。在实际工作中，管理部门的领导主要把精力放在任用干部上，平时只注重交任务、压担子，疏于管理监督工作，甚至认为，只要按要求完成任务，不出大问题就行。

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