构建和谐社区的思考

宿雪岗

党的十六大以来，我们党对社会和谐的认识不断深化，明确了构建和谐社会在中国特色社会主义事业总体布局中的地位，作出了一系列决策部署。在2002年11月，党的十六大报告在阐述全面建设小康社会的目标时，提出了实现社会更加和谐的要求。2004年9月召开召开的党的十六届四中全会，把构建社会主义和谐社会作为一项重大战略任务提出来。2005年2月，党中央提出了构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的总目标。LocaLHOst2005年10月，党的十六届五中全会把构建和谐社会确定为贯彻落实科学发展观必须抓好的一项重大任务，并提出了工作要求和政策措施。党的十六届六中全会作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(以下称《决定》)，《决定》指出，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证，是我们党全面贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。《决定》明确了构建和谐社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和原则，为扎实推进和加快和谐社会建设提供了科学指导和理论支持。为了把构建和谐社会的各项任务要求落到实处，集中精力抓好和谐社区这一项城市和谐建设的要务及基础工程，研究构建和谐社区建设的主要途径具有重要而现实的意义。

一、社区建设的现状及发展方向

首先，我们要澄清生活小区、居民委员会、社区三者的概念、联系和区别。居民生活小区是自然形成的有共同围栏、出入口和同一个小区名称的生活区域，它可以是一栋单体楼，也可能是一个大的生活区，可能有一个或多个居民委员会，但不一定能构成一个社区。居民委员会是城市基层的群众性自治组织，它不是政府也不是政府的派出机构，但它上通政府下联居民，是政府联系群众和管理城市居民的桥梁和纽带，是城市街道办事处开展工作的基本单元和重要环节。社区的概念目前尚未明确，但决不能误认为一个生活小区或一个居民委员会就构成一个社区。社区一词诞生于改革开放后，源于城市的加快发展和城市规模的逐渐扩大，它介于街道办事处与生活小区之间，它以居民生活小区为依托，以居民委员会为基本组织形式，是由一个或多个居民委员会、一个或多个居民生活小区组成的较大的城市生活单元。一个完整、规范的社区应当具备一定的生活规模，形成较为配套的服务设施群的生活区域。一般的讲，社区应当是城区内拥有一万多居民、十平方公里以上的生活区域，一个完整的社区必须有商店、蔬菜市场、学校、医院、图书馆、饭店、影院、剧场、洗浴中心、体育健身场、物业维修网点等，它是具备了一定的人口、住宅、自然、服务资源的居民生活区，只有这样的生活区域才可称为社区。

从社区建设的现状看，主要存在以下几个问题：一是社区建设的定位和方向不够准确，误以为居民委员会和居民生活小区就是社区，使社区建设的规模设定、地域选择、资源配置等与社区建设的需要发生较大矛盾，最终导致整个创建工作步入歧途，有些地方已陷入无从下手的地步，究其原因就是因为社区的定位出现了偏差；二是社区建设并没有形成社会合力，政府支持的力度和社会参与的积极性都没有达到应有的程度，社区建设不是哪级政府和哪个居委会自己的事情，而应当成为全社会共同的责任，政府的职责在于正确引导、政策支持、因势利导、牵头实施，社区有关服务体系和企业实体的责任在于把握时机、通力合作、出钱出力、共建共赢；三是社区建设的程度很不平衡，有的地方出现社区的牌子乱挂，有其招牌没有实体，有的地方社区大小不一，有的规模很大辖区内有多个居委会和生活小区，而有的规模很小只有一个居委会或生活小区；存在问题较多的就是社区的硬件设施完备，还处于无序建设之中，没有经过很好的规划和设置，服务体系不利于居民生活需要，缺少很好的配套，尤其是居民就医、购物、儿童上学、集体活动设施不全，居民必须进入城区消费，居民没有一定的社区归属感，也没有社区就是家园的感觉；四是由于社区建设处于初级水平，从不组织居民参与文体活动，没有真正意义上的居民文明学校，社区居民之间没有较多

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