发展的目的是不断满足人们日益增长的物质文化需求。这里有物质需求也有文化需求，我们要满足的是合理必要的物质需求，不是人的无尽的物质欲望。要引导人们在解决基本生活需求后有更高的文化追求。

最近一个时期，为完成“十一五”规划最后1年的节能减排任务，不少地方采取了非常规手段，如对生产企业轮流停电或者暂时关闭高耗能企业，甚至停限居民和公共服务单位用电等。这些做法在社会上产生了不良的影响。

9月7日，国家发改委下发通知，指出这些做法违背了节能减排的初衷，必须立即予以纠正。9月15日，国家发改委再次下发《关于进一步做好当前节能减排工作的紧急通知》，指导各地正确做好节能减排工作。这里透露出的一个重要信息，就是根据当前的发展形势，实现节能减排的“十一五”规划约束性指标（当前主要是节能目标）难度不小。

国务院总理温家宝最近一再强调，要切实把节能减排作为加强宏观调控、调整经济结构、转变发展方式的重要任务，本着对国家、对人民、对历史高度负责的精神，下更大的决心，花更大的气力，作更大的努力，确保实现“十一五”节能减排目标。其实，节能减排工作不仅是近期和今后各级政府

如何认识和把握节能减排

政府在节能中主要通过有关政策（包括法律法规、条例、标准、价格调控和审批职能等）引导企业采用新能源、减少原料和资源使用。具体的措施包括：适当提高能源和资源、原材料价格。通过价格、财税政策鼓励使用可再生资源（或能源），通过规划和审批等行政手段严格限制高耗能产业，并逐步淘汰落后产能；通过调整贸易政策（如出口退税、碳税、资源税等）促进生产和服务当地化（此举有助于减少运输成本，不仅节能而且减排）。LocalHOsT

公民在节能中的角色也很重要。公民的需求是市场的动力和源泉。公民个人应该购买需要的（need）而不是想要的（want）商品，减少不必要的消费。只要人们这方面的意识增强了，对物质产品的需求就会相应减少，进而增加对精神产品的需求。一旦对物质产品的需求减少，通过市场的信号反馈和传递，就会导致相应产业的转型和升级。

再来看减排的问题。减排是生产和消费对环境的影响，具有负的外部性。因此企业往往没有内在动力，需要政府的作为和公民的参与加以干预和弥补。

从企业角度来看，减排就是要采用资源循环和再生技术（recycle）及污染物达标排放的高效处理技术。近年来，企业的社会责任（csr）越来越重要，采取有效措施进行减排就是其中之一。

从政府角度来看，要采取法律、行政（包括标准）与市场手段相结合的方法，采用财政、税收和信贷等手段积极鼓励和引导环境服务产业良性发展，同时加强相关基础设施建设（如城市垃圾集中处理设施、城市污水管网和污水处理厂），严格各类污染物处理和排放的监管（即工程减排和管理减排）和执法。

从公民角度来看，就是要倡导绿色生活，减少废弃物的排放（即个体减排）。同时鼓励和保护全民（包括环保ngo）监督各类环境问题的权利（即社会减排）。

从更高的战略角度解决节能减排问题

要从根本上解决中国发展面临的资源环境问题，必须从更高的战略高度来进行问题思考和工作部署，需要大力调整产业结构（即结构节能与减排）、加大技术改造与革新的力度（即工程或技术节能与减排），大力发展循环经济（如科学发展试验区）、建立新型人类文明模式（富足而不奢华的幸福生活）来实现。

当前我国已处于工业化和快速城市化阶段的中期，能源和资源消耗量大，污染问题突出，要转变经济发展方式，需要逐步通过适宜的政策进行产品结构调整，延长产业链，增加服务环节价值，实现产业升级和转型。对于出口导向的工业领域（尤其是高耗能高排放的领域）应逐步通过产业政策（包括关税、碳税等手段）引导其转为扩大内需市场，或者通过产业升级向产业链的高端发展，最终实现中国经济的内生发展。

同时，要积极营造实现节能减排的良好社会氛围。引导已解决温饱并不断富裕起来的人们转向新型生活方式（资源节约、环境友好）。在全社会营造和形成一种节约光荣、浪费可耻的新风气、新风尚。

目前我国的人均gdp已超过3000美元（部分发达地区已达到人均1万美元左右），接近环境经济学上所说的库茨涅茨曲线（即环境问题随着gdp增长不断恶化，达到一个拐点后环境问题逐步好转）的拐点，我们应抓住目前难得的机遇，促进向后工业社会的转变。

我们常说，发展的目的是不断满足人们日益增长的物质文化需求。这里有物质需求也有文化需求，我们要满足的是合理必要的物质需求，不是人的无尽的物质欲望。要引导人们在解决基本生活需求后有更高的文化追求。众所周知，文化需求是多样的，有需求就会带动相关产业（休闲产业、文化创意产业、旅游业等）的发展，同样会推动中国经济的持续发展。这样的发展不仅会减少资源消耗、改善环境，而且让人们有了更多的精神和文化追求，让大家活得更有意义和价值，这也是建设