当前，西部欠发达省份如何实现生产发展、生活富裕、生态良好的目标，是实现全面建设小康社会进程中的难点之一。为此，必须确立以人为本经济社会全面协调的可持续发展观，实施可持续发展战略，具有十分重要的现实意义。

对此，文章针对“先污染后治理”等问题，提出了实施可持续发展战略的思考。一是突出经济社会与资源环境的协调发展。二是确立生态资源价值观。三是加强岩溶地区生态治理。四是进行能源基地建设。五是改善工业结构和布局发展环保产业。六是实施开放带动战略。七是搞好城镇化建设。八是加强人口对策研究，发展教育、卫生与健康事业。九是加强民主政治建设。十是加强精神文明建设。

一、可持续发展理念的形成及含义概述

随着人类对经济的不断追求，对生态边界不断进犯，结果造成了对人类自身的危害。20世纪中叶以来，人类在运用科学技术取得巨大物质财富的同时，也面临着巨大的生存压力，如资源短缺、环境污染、沙漠化扩大、物种灭绝……，地球生态系统遭受到严重破坏，危及到人类的发展。生态危机促使人自我觉醒。1962年美国海洋生物学家蕾切尔·卡逊在潜心研究美国使用杀虫剂所产生的危害后发表了环境保护科普着作《寂静的春天》，作者通过对污染物富集、迁移、转化的描写，阐明了人类同大气、海洋、河流、土壤、动植物的关系，初步揭示了污染对生态系统的影响。该文引发了人类对自身的传统行为和观念进行反思，可持续发展理念成为人们需要确立的问题。

可持续发展理念的形成经过了一个发展过程。1972年联合国在瑞典斯德哥尔摩召开人类环境会议，来自世界113个国家和地区的代表参加了会议，共同讨论生态环境对人类的影响问题，并通过了具有重要历史意义的《人类环境宣言》，宣布了37个共同观点和26项基本准则。localHOST这是人类第一次将生态环境问题纳入世界各国政府和首脑的议事日程，是人类关于生态环境与发展问题思考的第一个里程碑。它唤起了各个国家和地区的政府共同对生态环境问题特别是环境污染的觉醒和关注，这次会议之后，联合国迅速成立了环境规划署。

1980年，联合国环境规划署、国际自然和自然资源保护联合会制定的《世界自然资源保护大纲》首次提出了可持续发展的问题。同年，联合国成立世界环境与发展委员会（wecd）。1987年，以挪威首相布伦特兰夫人为主席的世界环境与发展委员会发表了题为《我们共同的未来》的报告，正式提出了可持续发展的模式，指出我们不能沿袭以牺牲环境为代价而发展经济的道路，而是需要走一条永远支撑人类进步和发展的道路，就是可持续发展的道路；认为可持续发展是指既满足当代人的需要又不危及后代人满足其需求的能力的发展。该报告以鲜明、创新的科学观点，把环境保护与人类发展切实结合起来，实现了人类有关环境与发展思想的飞越。

1992年，联合国召开环境与发展大会，通过《里约环境与发展宣言》和《全球21世纪议程》，第一次将可持续发展由理念推向行动，是人类对可持续发展进行思考的第二个里程碑。此后，国际组织和大多数国家都开始考虑可持续发展问题。据统计，全球有100多个国家设立了可持续发展委员会，制定了可持续发展战略或《21世纪议程》。

1994年，中国发表《中国21世纪议程》，提出“建立可持续发展的经济体系、社会体系和保持与之相适应的可持续利用的资源和环境基础”的可持续发展的战略目标。党的十四届五中全会提出可持续发展战略和科教兴国战略，在八届全国人大四次会议上得到正式通过，表明可持续发展战略从党的意志变为全国各族人民的行动指南。党的十六大报告明确提出要“坚持保护环境和保护资源的基本国策”，必须把“可持续发展放在十分突出的地位”“不断增强可持续发展能力”。党的十七大再次提出经济社会要协调发展，走生态文明的可持续发展之路。这些都为我们实施可持续发展战略指明了方向。

二、西部欠发达省份面临的环境问题及认识误区

为了探索欠发达省份可持续的发展，我们应重点关注资源环境问题，正确处理人与环境之间的相互关系。以贵州省为例，影响可持续发展的环境问题，主要有以下几个方面：

第一，过多的人口与有限的土地资源的矛盾。国家统计局全国各地农村土地经营情况调查显示，贵州省农村居民平均每人拥有耕地1.07亩，山地0.26亩，远低于全国农村居民平均每人拥有耕地2.16亩，山地0.32亩的水平。而且，越来越多的有植被覆盖的大于25度的坡地被开垦来种植粮食作物，其产量都很低。人口增长的压力正在加速自然资源的消耗和环境的退化，导致土壤侵蚀、森林减少、石质荒漠化、缺水和污染。如贵州省中部的猫跳河流域属长江水系，是乌江的一条主要支流，全长约180km流域面积3116km2。流域内地貌类型繁多，山地、丘陵、谷地、坝子、湖泊均有分布，是一个典型的喀斯特流域。流域内原生植被已被破坏殆尽，裸岩分布较广泛，较大的地势高差和较强的降水导致严重的水土流失。

第二，工业在快速发展，但在环保设施方面的投资却很短缺。工厂、企业大量的污染物被排放到环境中，全省so2的减排形势仍然严峻，《贵州省环境质量公报》数据显示，湖库水质有所下降，全省县级以上集中式饮用水源地水质达标率不足70%。

第三

，快速城镇化与市政设施的缺乏正在使空气和河流质量变坏。近年来，贵州省的河流环境形势不容乐观，主要超标污染物是粪大肠菌群和总大肠菌群两项细菌学指标。[4]而大面积干旱是造成这一现象的主要原因。

第四，缺乏可遵守的法律细则，而且环境监管无力。在自然资源利用，土地、森林、环境和矿山等方面的违法和“钻空子”行为普遍，在保护和合理利用自然资源方面的有效机制还未形成。导致了资源毁灭性利用以及不可再生，可持续发展的自然资源基础受到严重威胁。

由于西部省份欠发达，不少人陷入了在发展方面的认识误区：一是“为了发展经济，可以不惜一切代价”。二是“在发展过程中环境污染和破坏是不可避免的，在经

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