城市化进程中社区党建工作难点问题及对策

伴随着城市化进程的加快，城市建设对土地需求越来越大，征地和拆迁速度不断加大。与此同时，越来越多的农民失去土地、房屋拆迁，实现“三个集中”（农民居住不断向小区集中，企业不断向工业园区集中，土地向规模经营集中）。原有的自然村、行政村格局被打破，形成了社区格局。面对城市化进程中的社区新问题，探析党建工作新思路，是新时期加强党的先进性建设和基层党组织建设的重要任务，本人以某镇为例，对城市化进程中我区社区党建工作的难点和对策作简要论述。

一、城市化进程中的社区的特点

城市化是一个动态过程，城市化进程中的社区既不同于行政村又不同于城市社区，它具有一个主要特征：就是过渡性，其动态特征明显。随着城市化的实现，行政村将逐步转变为城市社区，原有行政村将逐步消失。某镇现有12个社区，这些社区不是严格意义上的城市社区，即过渡社区，它主要有以下几个主要特点：

1、社区管理体制是“两块牌子，一套班子”。某镇涉及拆迁的行政村农户尚未完全拆迁，拆迁农户未完全安置结束，农村资产未进行量化。因此暂不能实行撤村建居，仍然保留现有的村级体制，实行“以村带居，双向管理，逐步过渡”的行政体制，村委会、居委会合署办公，两块牌子，一套班子，社会居委会成员及职责由所辖村的村干部对应兼职，社区居委会工作在所辖村党支部领导下开展工作，并做到村委、居委工作相互兼顾，相互促进。

2、人员组成复杂，流动性强。随着城市化的不断推进，工业企业的不断发展，带来了越来越多、不同类型的人员居住在社区，既有原籍居民，又有外来居民；既有从业居民，又有失业居民；既有长期居住的居民，又有临时居住的居民；既有高收入居民，又有困难居民。locaLHOst他们的思想、需要各不相同。同时，原籍居民也往往分散居住在不同的社区，社区内的居民流动性也比较大，流入流出的都比较多。

3、社区居民认同社区的思想淡薄。某镇居民集中居住在社区的时间不长，对社区还比较陌生，思想上还没有这个概念，有的人虽然进了社区，但许多人的心却不能接受由“农村人”变为“社区人”的现实，对社区这个新家心怀顾虑，不甘融入。

4、社区服务功能不足、不全。某镇的社区建设才刚刚起步，和城市社区相比，各种服务设施匮乏，服务领域不宽，服务功能不全，服务水平不高。

二、城市化进程中的社区党建工作面临的新问题

伴随过渡社区的不断涌现，党建工作也面临新挑战。

首先，过渡社区的所有制结构和利益分配格局发生变化。原村集体经济组织在城市化中进行产权制度改革和现代企业制度建设，涉及到股份如何量化和分配问题等，以及农民在城市化中失去最重要的生产资料土地，其社会保障问题如何解决等。过渡社区居民的利益需要保护，过渡社区党组织要在整合社会利益关系中，维护失地农民的利益。

其次，社会组织形态发生重大变化。村民委员会被社区居民委员会逐步所取代，农村集体经济组织被新型的经济组织所取代，这些重大变化对过渡社区党组织工作职能提出新要求。

其三，社区党员干部的素质难以适应过渡社区党建工作面临的新领域和新情况。社区党组织和行政村党组织相比，职责更广、任务更重、工作要求更高，但过渡社区的党务工作者来源单一，直接从村干部过渡而来，他们传统的农村党建思维定势根深蒂固，这决定了他们难以迅速完成从农村党建领域向社区党建领域的跨越。

其四，伴随城市化，大量的居民从“农村单位人”向“社区人”转变，社区成员的需求呈现多元化趋势，基层党组织的工作方式面临调适。

其五，过渡社区党员老龄化趋势严重，流动党员增加，过渡社区党员管理和教育的难度大，情况复杂。过渡社区党组织负有新的职责，面临新的工作任务和工作难点，解决这些问题，就必须加强过渡社区的党建工作。

三、城市化进程中的社区党建工作新思路

１、要加强宣传，统一认识，形成齐抓共管、共驻共建的好的氛围。要利用各种会议、媒体和活动，大力宣传过渡社区党建的重要性。一是统一各级领导的认识，克服社区“虚事务”、“软任务”的思想，树立“不抓过渡社区党建是失职、抓不好过渡社区党建是不称职”的思想观念，实施社区党建“领导工程”。二是统一各职能部门、单位党组织负责人的认识，克服“与己无关”的思想，形成共驻共建机制。三是统一过渡社区广大党员和群众的认识，增强认知度、认同感，营造人人知晓、个个参与过渡社区党建的浓烈氛围。

2、要明确过渡社区中党组织的地位、功能和任务。从巩固党的领导和执政地位、维护过渡社区稳定和推进过渡社区经济社会健康发展等角度看，党组织是过渡社区的领导核心。过渡社区党建工作是对农村社区党建工作的发展，其具有独特的功能：一是党组织的政治功能；二是党组织的渗透功能；三是党组织的领导功能；四是党组织的服务功能。过渡社区在走向成熟城市社区的进程中，社区党组织的具体任务很多，但根本任务是从不同层面加快城市化进程，完成农村社区向城市社区的根本转变。

3、党建工作理念要创新。就是要通过树立政治文明的理念，探索以过渡社区党组织文明来塑造文明社区的城市化进程的新路径。

4、党建工作制度要创新。过渡社区党组织要成为农村社区向城市社区转变的“制度通道”的孵化器，要通过多种途径或方式催生能够促进农村社区向成熟城市社区转变的各项制度。完善过渡社区党组织的执政方式，其根本工作思路是：党组织在过渡社区围绕城市化进程依法执政、科学执政、民主执政。建立过渡社区党建监督协调机制，成立村级单位改制监督小组，监督村级单位改制的各项工作。

5、党组织自身建设思路要创新。过渡社区党的机构设置要合理，党的组织体系要完备，党员管理要科学。过渡社区党组织、行政机构、群众自治组织和企业应该在各负其责中相互联系，而不是包揽和无序的相互替代。通过制度建设，形成良性、协调的过渡社区党

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