1、无证经营摊点产生原因分析

1.1封闭式管理机制不健全

服务区面积大、依山傍水、周边封闭设施不完善等是当前大多服务区都存在的弊端，加上当前高速公路服务区外围管理手段单一，执法程序和法制手段不完善，执法过程中发现问题不能很好的行使执法权利，甚至采取默认的态度，导致周边居民及司乘随意穿越服务区，并产生一定的安全隐患。

1.2服务、管理与需求之间的矛盾

良好的管理和服务是第二生产力，由于服务区是在餐厅、超市、汽修、加油、住宿、停车等传统的服务标准上发展而来，服务设施和管理还不成熟，缺乏专业化的管理人才、人性化的服务、完善的服务功能和科学合理的管理措施，导致服务与需求产生必然的矛盾。同时，周边小商小贩根据司乘的心理需求，服务区配套设施不完善，饭菜质量贵，见有利可图于是在服务区旁边开设无证经营的小饭馆、商店、汽修店等在服务区内招揽司乘人员外出就餐、汽修，并猖狂到服务区拉客，其行为严重扰乱了服务区正常的经营秩序，破坏了高速公路封闭式管理规定，危害了司乘的人身安全和财产安全。

2无证经营摊点的危害性

2.1危害人身安全。由于到服务区休息的车辆较多，车速快，招揽生意的无证摊点经营者在服务区内随意穿行，甚至有的从高速公路上穿行，一旦发生交通意外，后果将不堪设想。特别是夜间，危害性更为严重。

2.2损害服务区的形象。服务区的经营承包商拥有正当合法的经营权，具有相关经营证书，食品质量有保障。在无证经营摊点就餐、购物的司乘人员一旦发生服务质量投诉或食品安全事故，首先被投诉的对象就是服务区，破坏了服务的正常管理和经营秩序，损坏了服务区的窗口形象。lOcaLhosT

2.3给服务区安全管理带来挑战。进出服务区招揽生意的闲杂人员较多，人员构成情况复杂，服务区的部分基础设施、高速公路防护网遭到破坏和被盗，且伴有司乘人员财物被盗的现象发生，给服务区社会综合治安综合治理带来一定难度。

2.4损害经营单位的经济利益。经营单位是通过公开招标合法取得服务区经营权，严格履行合同，具有高额的租赁费，持有国家颁发的合格经营证书，无证经营摊点拉拢顾客，以低价格方式出售产品，给服务区经营单位造成了严重的经济损失。

2.5违法国家相关法律法规。第一，无证经营违反了国家市场经营秩序，消费者的合法权益不能得到保证，应由国家工商行政主管部门查处；第二，根据国家高速公路封闭式管理的相关规定，无证经营摊点行为违反了国家的高速公路管理条例，破坏了国家的公共财产。

3治理措施

3.1内部治理

3.1.1提高服务质量。做好员工培训工作，规范服务标准，并制定严格的考核制度与办法。同时，服务区经营单位应该不断创新，本着“顾客就是上帝”的经营理念，提高饭菜质量和特色，吸引更多的顾客光顾。

3.1.2增强工作责任心和敬业精神。与员工进行沟通交流，做好员工的思想工作，制定相关激励措施，激发员工的积极性，领导要做好模范带头作用，增加忧患意识，提高员工的工作要求和标准，坚决制止司乘到周边无证经营摊点就餐和买东西。

3.1.3加强经营监管。要按照合同要求抓好落实，对于没有履约的经营单位，要制定整改方案，督促其履约到位。按照标准化服务区建设及“星级服务区”创建的要求，加大检查考核力度；积极引进绿色、低碳、安全类食品，满足广大司乘需求。

3.1.4加速推进公益设施的建设。在服务区厕所、场坪、绿化等方面，加大建设维修力度，探索司乘需求的公共设施，着力提升服务功能和形象。

3.2外部治理

3.2.1法律手段。按照国家颁布实施的《高速公路管理条例》规定:“从高速公路用地外缘起50米的区域为高速公路建筑控制区。除公路防护、养护需要外，禁止在高速公路建筑控制区新建、扩建建筑物和地面构筑物”之规定。服务区设置的无证经营摊点属于违规建筑，应当予以拆除。

3.2.2宣传教育。为使周边居民从认识到在服务周边开店的危害性和破坏性，利用面对面沟通交流法、发放高速公路法律法规宣传资料法、开设安全讲堂等提高思想觉悟，从根本上杜绝无证经营摊点违法经营。

3.2.3强制手段。对一些经教育后仍顽固值守，蓄意破坏公共财产的行为服务区应邀请当地政府、工商、公安等政府部门采取强制措施要求关闭，切实维护国家的公共财产和司乘的人身财产安全。

3.2.4加强服务区周边基础设施建设。为了更好的维护服务区的管理秩序，保障服务区的安全性和经营环境，让司乘满意放心，服务区应加高加固周边围墙和防盗设施，实现完全封闭式管理。

4结束语

建立服务区良好的经营秩序和服务环境，确保服务区的车辆通行安全和广大司乘人员的人身财产安全是一项长期而艰巨的任务，服务区工作人员要不断提高自身素质和加强业务技能的学习，制定科学合理的服务区配套管理措施，加强标准化假设，打造示范星级服务区，推进服务区“形象工程”建设，使我国的高速公路事业快速发展。