交通运输行业廉政风险防控的思路与对策

本文根据廉政风险防控的基本要求，分析了交通运输行业的特征；总结回顾了交通基础设施建设项目、海事行政执法和部机关三个领域和部门的廉政风险防控工作；在分析交通运输行业廉政风险防控面临的新形势基础上，提出了下一阶段开展廉政风险防控工作的总体思路，并从加强机制建设、突出重点领域和关键环节、发挥科技手段作用三方面提出了政策建议和措施。

一、交通运输行业廉政风险防控特点分析

1．廉政风险防控的基本要求

中央纪委、监察部2011年12月印发的《关于加强廉政风险防控的指导意见》（以下简称《指导意见》）指出：将风险管理理论和现代质量管理方法引入反腐倡廉建设，加强廉政风险防控，是构建惩治和预防腐败体系的重要举措[1]。按照风险管理理论，风险是事故发生的潜在可能性。相对廉政问题来说，“事故”就是实际发生的腐败行为。因此廉政风险是指党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的潜在可能性。廉政风险受两个因素影响，一是腐败行为发生的可能性;二是腐败行为发生所造成后果的严重程度。风险是绝对的，没有任何人类活动或人造系统能保证绝对的无风险。廉政风险也是绝对的，任何掌握公共权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险，每个权力岗位都存在廉政风险。只要有权力就存在着权力滥用、权力失控的可能性；只要有职能就存在着不作为、乱作为等行为失范的可能性。

廉政风险受两个因素影响，一是腐败行为发生的可能性;二是腐败行为发生所造成后果的严重程度。WWW.YBAsK.coM廉政风险转化为腐败行为，存在各个方面的原因，有主观原因，也有客观原因；有直接原因，也有间接原因；有外部诱惑影响；也有内在利益驱动。思想道德方面是主观、直接和内在的因素；而权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大、规章制度不健全、监督制约机制不完善是客观、间接和外部的因素。思想道德方面的因素，使得权力主体“想腐败”；监督制度方面的因素，使得权力主体“敢腐败”；体制机制方面的因素，使得权力主体“能腐败”。任何一项腐败行为均会突破这三道防线，使廉政风险从可能性转为腐败行为的现实性，因此，这三道防线也是廉政风险防控和查找廉政风险点的切入点。

2．交通运输行业廉政风险的特征分析

交通运输行业是国民经济的重要基础性、先导性行业，各级政府交通运输主管部门具有投资、建设、管理、执法、经营等多项行政及经营管理职能。交通运输行业的廉政风险具有以下特征：

一是交通建设投资大，资金资源掌控规模大。当前交通运输仍处于大建设、大发展的重要历史机遇期，基础设施建设投资仍高位运行，工程项目集中、建设资金密集，特别是重点项目建设资金动辄几亿、几十亿元。2012年全国完成公路水路交通固定资产投资14512亿元，占全社会固定资产投资的3.9%[2]。各级交通运输主管部门的一项重要职能是提出公路、水路固定资产投资规模和方向、国家财政性资金安排意见，按各级政府规定权限审批、核准规划内和年度计划规模内固定资产投资项目。各级交通运输主管部门对大量的车购税、燃油税转移支付资金、国债等财政性资金具有调配权，对项目规划、计划和建设实施具有较强的控制权。

二是行业管理复杂性强，多种行政权力汇集。交通运输主管部门作为各级政府主管交通运输的职能部门，拥有行政决策、行政许可、行政执法和行政监管等多项权力。以部机关为例，交通运输部颁布的《交通运输部机关廉政风险防控手册（试行）》中，部机关清理确认了205项行政权力和重要业务事项。

三是市场化程度较高，与市场主体接触密切。公路水路基础设施建设、运输服务市场化程度高。各级交通运输主管部门在公路、水运等领域具有资质管理、文件审查、立项审批、质量鉴定等多种权力。如部机关在公路建设从业单位资质管理、公路建设招投标监管、水运工程设计文件审查、水运工程监理企业资质审批；外商投资道路运输业立项审批、国际海上运输及辅助业管理；以及公路水运工程监理企业资质评审、试验检验机构等级评定、信用评价、公路工程竣工质量鉴定等事项上直接与公路设计、建设和公路水路运输企业接触，廉政风险涉及对象和覆盖面较广[3]。目前工程建设领域市场竞争激烈；运输市场秩序仍不完全规范，客观上对各级交通运输主管部门形成了较大的廉政风险。

二、交通运输行业廉政风险防控工作简要回顾

1．工作历程回顾

根据党中央、中央纪委的部署，交通运输部从2009年开始探索廉政风险防控工作，作为推进具有交通运输特色反腐倡廉建设的重要举措。重点围绕交通基础设施建设项目、海事行政执法和部机关三个不同的领域、行业和部门开展了廉政风险防控的研范文大全整理*究和实践工作。

一是交通基础设施建设领域。2009年2月，驻交通运输部纪检组监察局组织开展了“交通基础设施建设领域廉政风险排查与防控”课题研究，形成了《交通基础设施建设廉政风险排查与防控手册》。该手册归纳提炼了1个建设单元、3个阶段、14个流程、60个环节、163个风险点、242项防控措施，目前已在全国交通运输系统全面推广应用。

二是海事行政执法行为。2010年年初，交通运输部立项开展“海事行政执法廉政风险防控机制课题研究”，在广东海事局开展试点工作，该局结合工作实际，探索形成了《海事行政执法廉政风险防控机制工作指引》。绘制了13个流程图，直观表现了行政许可、现场执法和行政处罚及相关执法行为的权力运行流程；用 21张一览表的形式，客观描述了执法行为相对应的岗位或环节及其个性的廉政风险表现形式、产生廉政风险的客观原因，明确了责任主体和实施主体，制订了标准化、操作性强的防控措施。针对不同岗位、不同环节存在的风险点，既有适应一般情况的制度规范，又有针对岗位特点、具体到每个风险岗位的个性化办法。广东海事局后续在所属21个分支机构进行了近10个月的试运行工作，取得了显著成效。201

[1] [2] [3] 下一页