按照市委的统一部署和要求，市政府法制办党组围绕“全面推进依法行政，服务**科学发展”这个主题，以解放思想、统一认识、分析问题、明确方向为重点，精心组织学习实践科学发展观活动。班子成员以身作则，充分发挥表率作用，带头学习、讨论，带头调研，带头查找、梳理问题，有力地推动了全办学习实践活动扎实有效地开展。最近，办党组通过座谈会、问卷调查、个别访谈等多种形式，分别征求了市级执法部门、基层法制机构、单位内部以及社会有关方面的意见和建议，办党组对这些意见和建议逐条进行了研究和梳理。5月27日，领导班子召开专题民主生活会，对政府法制工作贯彻落实科学发展观的情况进行了全面总结和回顾，紧密联系领导班子集体和班子成员个人的思想和工作实际，认真查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深入分析原因，提出改进措施。

一、近年来我办落实科学发展观的基本情况

近年来，市政府法制办在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕全市中心工作，按照依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》，解放思想、与时俱进，狠抓机遇、锐意进取，开拓创新、扎实工作，为全市改革发展大局提供了坚实的法制保障。

（一）依法行政工作取得较大进展。加强组织领导，建立健全依法行政的工作网络，深入部署安排《纲要》和《决定》的宣传贯彻工作，充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究、情况交流的职能作用，在全市推动形成了政府统一领导、部门各司其职、各方支持配合、社会公众广泛参与的依法行政大格局。lOcAlhoSt

（二）制度建设迈出新的步伐。在长期坚持政府各类文件法制审核的基础上，不断加强和改进规范性、政策性文件制定工作，积极探索公开听证、广泛征求意见、社会公众有序参与等工作新机制。每年审核政府各类文件420件左右，其中重要的政策文件100件左右，为促进社会经济发展提供了积极的政策支持。

（三）法制监督工作成效显著。行政执法责任制工作深入开展，市级46家执法部门“权力清单”经审核汇编后向社会公布。建立健全行政许可事项的动态调整机制，起草并推动实施重大建设项目并联审批办法，扎实推进行政审批制度改革。积极开展规范性文件备案审查，被国务院法制办确定为工作示范点。行政执法案卷评查机制逐步健全，有效加强了对行政许可、行政处罚、行政强制行为的监督。

（四）执法体制改革稳步推进。城市管理相对集中行政处罚权工作深入推进，市区及县（市）城区实现了全面覆盖。研究制定《**市行政执法争议协调暂行办法》，建立起执法部门之间主动协商与政府法制机构依法协调相结合、个案协调与制度建设相结合的工作机制，被评为“全省政府法制工作创新奖”。开发区执法体制调整启动，实践成效明显。

（五）行政复议制度优势得到发挥。积极受理、依法审理各类复议案件，每年复议工作量均在100件以上。加强复议制度建设，坚持一线调查和核实证据，注重复议文书说理性，加强与各方面的沟通协调，较好地实现了定纷止争、案结事了目标。

（六）法律服务质量不断提升。以促进社会和谐、维护社会稳定为己任，认真履行职责，办理各类诉讼、涉法征求意见和咨询，参与政府重大法律事务论证，处理信访事项数百起，较好地发挥了政府法制机构的参谋、助手和法律顾问作用。

二、存在的突出问题

尽管市政府法制办在落实科学发展观过程中取得了一些成绩，但按科学发展观要求，对照全国依法行政工作发展态势、全市经济社会发展的大势和领导的期待，政府法制工作在许多方面还存在着差距与不足，主要表现在以下几个方面：

（一）依法行政配套制度建设不够完善。虽然大多数市（县）政府和部门都按照《纲要》的要求，建立了科学民主决策、行政执法责任、评议考核、执法过错责任追究、领导干部学法等制度，但重制度建设、轻制度落实的现象还在一定程度上存在。

（二）制度建设工作需要进一步加强。社会利益格局正在发生深刻变化，政府制度建设工作如何平衡和正确处理好各种利益关系，加强协调工作，难度越来越大。实际工作中，调查研究不够深，充分反映民意的机制还不尽完善，规范性文件清理工作还需加强。

（三）政府层级监督工作还有提升的空间。行政执法责任制的落实仍有待进一步加强。行政执法协调、业务指导、基础培训工作需要进一步强化。备案审查工作力量还不能完全适应工作任务的需要。行政复议机制需要进一步创新，行政复议队伍建设亟待加强。

（四）推进基层政府法制工作的措施还不够多。近几年虽然比较关注基层，但在加强对县级政府法制工作的指导上还不够。全市基层政府法制工作发展不够平衡，有的地区间的差异还比较大，日常工作联系与沟通上还有不足，上下级政府法制机构、政府法制机构与部门法制机构、市县政府法制机构之间的指导、帮助、交流还不够丰富。

（五）机关作风建设抓得不够严。特别是在如何从制度上引导和鼓励大家立足岗位，严于律己，钻研业务，争先创优等方面，还存在一般性要求多，细化落实不够的问题等等。

三、产生问题的原因分析

产生影响和制约我市政府法制工作发展的问题，既有体制机制方面的问题，也有思想认识方面的问题；既有长期积累下来的问题，也有随着经济社会发展不断出现的新问题。从主观方面分析，就办党组自身来说，也存在以下几个方面值得引起高度重视的原因：

（一）领导班子政治理论和业务知识的学习不够系统。对于政治理论的学习，工学矛盾处理得还不够好，对科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求的学习理解还需要进一步深入。在业务知识的学习上，比较注重实用性，系统性不够，惯性思维不同程度地存在，对新理论、新知识的学习需要不断加强

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