区教育局xx

党的十七大报告提出“深入贯彻落实科学发展观，要求我们通过发展来保障社会公平正义、不断促进社会和谐”，并特别强调“教育公平是社会公平的基础，要促进义务教育均衡发展。”为进一步加快xx区教育优质均衡发展，xx区教育局课题组从全区随机抽取了110所义务教育阶段学校，其中城区初中5所、小学11所，乡镇初中20所、小学74所，通过调查问卷、听取汇报、座谈讨论等形式进行了深入调研，形成了关于统筹教育均衡发展、促进xx教育城乡一体化的调研报告如下：

一、问题的提出

基础教育均衡发展问题已经成为教育改革与发展的“热点”和“难点”问题，而城乡教育均衡发展是实现基础教育现代化的重中之重。

(一)统筹教育均衡发展，促进城乡教育一体化是实现教育公平的内在需要。教育涉及千家万户，惠及子孙后代，是事关民计民生、事关改革与发展的大事。只有推进教育均衡发展，才能促进教育公平，使全体人民共享高质量的教育，满足人民群众对教育的新期待。

(二)统筹教育均衡发展，促进城乡教育一体化是教育适应经济社会发展的客观需要。xx区在加快推进经济社会发展中提出了“抢抓新机遇，加快大开发，建设新xx”的工作思路，坚持城乡统筹发展，在xx新城建设和新农村建设中取得了令人瞩目的成就。开发开放的新形势对教育提出了更高要求，需要教育实现城乡一体化以适应新的建设规划和产业布局，为经济社会发展提供良好的教育环境支撑和智力支持。

(三)统筹教育均衡发展，促进城乡教育一体化是全面提高公民整体素质，建设和谐文明xx的迫切需要。LOcALhoST发展经济与建设和谐社会，都有赖于人的素质的全面提高，教育在促进人的全面发展中具有不可替代的作用。xx教育发展由于受城乡差异、区域经济发展不均衡等因素影响，也存在城乡、区域和学校之间教育发展不均衡的现实问题，使不同群体受教育的层次、质量存在差别。要提高人的整体素质、建设和谐文明xx迫切需要统筹教育均衡发展，促进城乡教育一体化。

二、现状与成效

近年来，xx区政府坚持把教育摆在优先发展的战略位置，先后制定并实施了《xx区农村义务教育经费保障机制实施方案》、《xx区关于义务教育两免一补政策实施意见》和《xx区关于进一步落实乡镇街道义务教育公用经费保障机制的通知》等多项举措，全面提高了教育现代化水平。全区教育系统干部教职工也以办人民满意教育为宗旨，坚持高标准均衡发展、实施高水平素质教育，促进了各级各类教育又好又快发展。

(一)不断加大投入，改善办学条件。xx区在教育经费的拨付上采取专项管理的方式，2004年至2007年教育财政拨款分别为3.03亿元、3.61亿元、4.28亿元和5.23亿元。2003年以来，在中小学校布局调整中全区累计投资6.28亿元，兴建了村小教学楼54所，城区示范性中小学校5所，总建筑面积24万平方米，学校总数从300所降至221所，楼房化率从48%提升到78%。2003年至2005年，全面实施了“双高普九”工程，2005年至2007年又实施了义务教育阶段学校设备装备建设工程，全区在添置教育教学设备上共完成投资6000余万元。此外，投资0.85亿元建成了青少年活动中心，投资700余万元实施了国防教育和劳动教育基地规划改造工程。

(二)师资素质不断提高。从2002年6月份起中小学教师工资上收到区，由区财政统一发放，并不断提高了乡镇教师待遇。实施干部执政能力培训工程，推进基层校长竞争上岗，使干部队伍整体素质显著提高。推进实施了《xx区教师队伍管理办法》、教职工全员岗位聘任制、教师竞争上岗等多项人事制度改革措施。特别是制定并落实了《教师周末研修制度》，从2007年起，结合教师第四周期继续教育，组织教师利用教学周双周的周六，对教育理论、教学艺术进行集中学习、备课、研修。定期组织特级教师、学科带头人、区内名师到乡镇街基层学校讲学。全区幼儿园、小学教师大专率分别达到60%、77%，初中教师大本率达到75%。通过选拔、培训、考核，建设了一支由15名市级学科带头人、160名区级骨干教师、1210名乡镇级骨干教师组成的骨干教师队伍。2003年以来，全区先后涌现出全国优秀教育工作者1名、国家级模范教师1名、国家级优秀教师2名、市级优秀教师65名。

(三)教育质量内涵不断丰富。全面实施了素质教育，坚持育人为本，德育为先，不断加强未成年人思想道德建设，扎实推进新课程改革，全面减轻学生过重的课业负担，促进了教育质量的不断提升。目前全区小学入学率、巩固率和毕业率分别为100%，初中入学率达到100%，高中阶段教育普及率达到93.65%。加强品牌学校建设，创建市级小学素质教育示范校52所，区级优质初中校13所。

(四)充分保障学生受教育权利。xx区在2006年实施义务教育阶段两免一补政策的基础上，从2007年开始在全市乃至全国率先实施了十二年免费教育。十二年免费教育对象为高中阶段就读的学生，2007年完成了对贫困家庭学生免收学费、课本费，补助住宿费，2008年对除贫困生以外的所有学生以就读学校学费标准的30%进行减免，2009年对除贫困生以外的所有学生以就读学校学费标准的60%进行减免，2010年对所有学生以就读学校学费标准进行减免。从2007年至2010年区财政每年的投入分别为256万元、1100万元、1944万元、3070万元左右。

三、问题及原因分析

通过调查分析，我区义务教育在稳步发展中也存在着一些不容忽视的矛盾和问题，突出表现为“四个不均衡”：

(一)办学条件不均衡。

1、乡镇学校与城区学校在校舍建设方面存在较大差距。调查数据：城区、乡镇学校的楼房化率分别为100%、71.3%，生均建筑面积分别为7.9平方米、6

[1] [2] [3] 下一页