抓住机遇迎接挑战努力实现机构编制“三化”管理

今年，全州机构编制工作会议明确提出“不断提高机构编制工作的整体水平，实现机构编制规范化、精细化、标准化管理”。这是在新时期新形势下，对机构编制工作任务、目标新的定位，它要求机构编制管理在规范化的基础上，要充分体现科学化、合理化。我个人认为，提出机构编制管理“三化”，既面临机遇，又面临挑战，符合时代的要求，深刻领会其精神实质，对于全面落实科学发展观，为全社会经济又好又快发展提供体制机制保障具有重大现实意义。

一、实现机构编制“三化”管理面临的机遇和挑战

一是新一轮国务院机构改革。此次国务院机构改革总方案已出台，“大部制”改革将整合职能相近、相交的部分行政机构，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。随后几年内，以“大部制”改革为主题的行政管理体制改革将从中央到地方全面铺开，“大部制”改革成为社会各界关注的焦点。同样近几年的机构编制工作方向将受到人们更多的关注和重视，人们对改革者的政治智慧和操作能力、水平都将拭目以待。

二是机构编制法规性的文件出台。《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（简称《管理条例》）是新中国成立以来第一部规范地方机构编制管理的行政法规，填补了地方机构编制管理工作的法制空白，使地方各级人民政府的机构设置、编制核定、领导职数的配备等做到有章可循，有法可依，真正实现了“机构编制就是法规”。《机构编制监督检查工作暂行规定》（简称《暂行规定》）为《管理条例》的实施提供了法律武器。LOcALHOst以上法规性文件的出台，为实现机构编制“三化”管理创造有利条件。

三是机构编制管理实行下管一级的监督管理体制。以往机构编制管理是实行统一领导、分级负责的管理体制，上级业务部门只对下级机构编制部门实行业务指导，具体的机构编制事项由当地政府、机构编制部门按照管理权限和审批程序办理，这难免会出现下级操作时随意性强、上级难于监管的现象，以致于机构设置五花八门、编制核定各显神通，各地方机构编制差异大。今年州里将机构编制管理列入对各县市人民政府四个文明目标责任制考核内容，这一新举措，既提升了机构编制工作的地位，又加大对地方机构编制工作监督力度，更进一步强化和规范了机构编制管理工作。

二、全面把握机构编制“三化”管理基本要求

机构编制管理规范化。一是制度健全，操作规范。根据《暂行规定》、《管理条例》和湘发[2007]27号文件精神，要进一步加强机构编制管理，建立健全各种规章制度，如机构编制实名制、考核制度、公开制度、评估制度、财政与编制相约束制度等等，并明确规定机构编制事项的审批权限和程序，做到操作流程规范，机构设置合理，编制配备科学。二是管理科学，监督到位。运用科学的管理手段，建立人员编制管理台账，实名制管理信息系统、行政事业单位机构编制数据信息库，事业单位登记信息库，财政统筹发放工资人员基本信息，公务员登记基本信息等等，随时做到底数清、情况明，管理科学、合理、规范。加强监督措施和力度，无论是机构编制审批环节，还是机构编制执行环节，坚持做到监督管理到位。从制度、操作到管理、监督做到规范化，才能真正体现机构编制管理规范化。

机构编制管理精细化。作为机构编制部门对机构编制管理切忌宏观调控，一定要实行精细化管理，这不仅体现在机构编制管理内容上要精细，建立各种科学的机构编制信息库，利用现代技术管理机构编制，而且要从管理制度、措施上要精细，要以编制实名制登记工作为契机，使到人员编制数、财政统发工资人数、单位实有人数相一致，做到严禁超编进人，严禁超职数配备领导干部。事业单位编制管理体现精细化，要在不突破总编制情况下按岗位结构核定编制，按编制定计划，按计划进人。教育中小学编制要实行动态管理。事业单位登记管理要经常对事业单位登记项目、运行状态进行评估、检查，对违反《登记条例》的行为要依法严肃查处。

机构编制管理标准化。标准就是一个尺度。机构编制管理标准化不仅要求在管理的制度上，而且在内容上也是标准统一的。具体体现是：机构方面，行政机构设置要严格按照上级规定的限额设置，事业单位设置要根据地方财力和社会发展的需要，按照上级文件精神设立。编制方面，行政编制在上级核定的总编内同层级之间调整使用，事业编制核定要按照上级规定的标准核定。

三、明确目标,努力实现机构编制“三化”管理

抓住机遇，迎接挑战，坚定信心，明确目标，按照上级会议精神，求真务实扎实工作，努力实现机构编制管理规范化、精细化、标准化。

一是加强制度建设和管理措施。按照上级要求，建立健全各项规章制度，特别是拟定进一步加强机构编制管理的有关规定，以及监督检查制度，做到制度明确，纪律严明。采取有力措施，做好机构编制日常管理工作，严禁超编进人，严禁超职数配备领导干部；搞好行政事业单位机构编制实名制登记工作,事业单位登记以及年审工作，联动财政、组织、人事部门管理好财政统发工资人员的工资发放情况，杜绝吃“空饷”现象。

二是加强工作力度。加大宣传力度，大力宣传机构编制的法律法规，使机构编制工作深入人心，全面树立机构编制意识和威信。加大监督检查力度，多渠道地接受社会各界对机构编制工作的监督，并对违反机构编制法规的情形要依法严惩。加大调研力度，机构编制工作不能闭门造车，一定要搞好调查研究，求真务实，有调查才能有发言权，也才能正确发挥机构编制部门的参谋作用。

三是加强队伍建设。加强政治理论学习，以提高机构编制工作者的政治理论素养和思想道德修养，做到作风硬、思想纯，争当“四好”队伍的先进个人，争当文明社会的模范带头人。加强业务学习，苦钻机构编制业务，熟悉机构编制法规政策，熟悉业务基本操作技能，要成为机构编制的行家里手。以开展“三强四好”创建活动为契机，加

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