**市位于长江三峡和**市东大门，是**省农村五保“福星工程”试点县（市）。自2003年开展“福星工程”以来，我们在上级民政部门的正确指导下，坚持科学发展观，深入贯彻落实《农村五保供养条例》，积极探索建立农村五保供养长效机制，有效提高了全市农村五保户供养的质量和水平。截至目前，全市共有五保对象1917人，其中集中供养五保对象1550人，与实施“福星工程”之前相比，增加927人；分散供养367人。全市福利院共有21所，与实施“福星工程”之前相比，增加7所；拥有床位1983张，增加1103张。**市近两年来农村五保工作突出“四大”亮点：

一、思想上高度重视，把五保供养当作民心工程来办。

**市把加强农村五保供养工作作为统筹城乡经济社会发展、加快和谐**建设的民心工程，纳入重要议事日程。2007年，**市政府率在在全省出台了《关于加强农村五保供养工作的意见》，进一步明确各镇街道是农村五保供养工作的责任主体，负责做好五保对象的日常管理工作；明确民政部门要充分发挥主管职能作用，加强供养服务设施建设与管理，强化工作人员业务培训，提高管理和服务水平；明确财政部门要足额落实五保供养资金、必要的维修资金和公益服务经费，加强经费使用的管理和监督，保证按时足额拨付，确保正常运转；明确将农村福利院建设纳入全市文明单位考核范围，对在农村五保供养工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。全市形成了“政府领导、民政主管、部门配合、社会参与”的工作机制，在推进农村五保供养工作上，提高了认识，形成了合力。LOCaLHoSt

二、建设上以人为本，把改善条件当作发展战略来抓。

坚持从五保供养对象最关心的难点、热点问题入手，切实加大五保供养体系建设力度，着力破解工作难题，使五保供养工作始终朝着健康的方向发展。目前，我市农村福利院五保对象衣、食、住、医、葬得到妥善安排，供养条件明显改善。

一是抓政策落实，实现应保尽保。我市原来五保供养对象的确定以1999年人口基数为依据，但随着人口的增长，出现了一批无依无靠、丧失劳动能力的鳏寡孤独对象未纳入五保供养范围。为了解决这一难题，近年来，我们每年组织专班，在全市范围内对五保对象和孤儿进行普查，按照审核、审批程序，将符合条件的204名五保对象全部纳入保障范围，实现了五保供养全覆盖。

二是抓基础设施建设，增强服务功能。今年，我们在巩固原“福星工程”建设成果的基础上，按照《全省农村福利院提升活动实施方案》的要求，紧紧围绕“整顿提高”的工作目标，科学规划，典型引路，对全市21所农村福利院进行统筹规划，确定重点，分类指导，有针对性地全面加强基础设施建设。截至目前，全市21所福利院基础设施建设共投资200余万元。顾家店镇中心福利院投资60万元兴建了一栋住宿楼。马家店中心福利院、百里洲镇中心福利院投资100余万元启动实施福利院改建工程。董市镇中心福利院投资10多万元兴建浴室、绿化带等。仙女中心福利院投资8万余元兴修鱼池，房屋外墙维修。通过加强基础设施建设，有效地提升了福利院供养水平和服务功能。

同时我们还多方筹资65万元，为各农村福利院配套了娱乐室、健身房、浴室等设施，配备了电视机60台、冰柜（箱）21台、健身器材9套，丰富了五保供养对象的日常生活。

三是抓“小诊所”工程建设，方便五保对象及时就医。全市21个福利院均建立了“小诊所”，配备了常用药品。对于所有五保供养对象，实行定点就医，建立医生出诊制度，做到有病及时医，大病有人管。对于集中供养对象，我们按人平120元的标准解决五保户的门诊医疗费用，由市财政局直接划拨到各农村福利院，并全部纳入大病医疗救助范围，2007年全市救助五保户医疗费用38万元。对于分散供养五保对象，我们按人平60元标准发放门诊费用，并全额资助他们参加农村合作医疗，较好地解决了过去五保对象就医不便的问题。

四是抓动态管理，妥善安排五保对象的丧葬费用。五保对象因病去世后，除一次性增发6个月供养经费外，各责任村另外补助1000元作为丧葬费用。市殡仪馆凭镇街道民政室的证明减免其火化费用。

五是抓院办经济建设，增强福利院自我发展活力。我们在严格落实集中供养对象人均0.5亩耕地的同时，为每个新改建的福利院划拨100平方米以上的牲畜养殖场地。进一步完善相关优惠政策，鼓励五保对象参加力所能及的有偿劳动，发展多种经营，促进了院办经济的发展。如仙女镇中心福利院发展生产基地50亩，年纯收入8万元以上；问安镇中心福利院充分发挥当地耕牛养殖优势，年出栏耕牛20多头，年创收近万元。目前全市农村福利院拥有生产基地434亩，渔池24亩，实现利润80余万元，蔬菜、禽类、肉食基本自给，办院条件大为改善，增强了院民对福利院的认同感。

三、服务上规范周到，把农村福利院当作公寓来管。

**市大力推行公寓式管理、规范化服务，切实加强对农村福利院的指导和监督，努力把农村福利院办成孤儿健康成长的乐园、老人安享晚年的福地。

一是规范人员选用制度。对福利院的管理关键人员实行民主推选、公开招聘，做到优中选优。目前，我市现任院长多数担任过镇街道领导、村书记、主任，具有较强的事业心和丰富的管理经验，能够充分发挥领头羊作用，为福利院的规范管理起到了关键作用。如安福寺中心福利院院长由曾担任过副镇长的余凤玲同志担任；七星台中心福利院原来由于管理不当，造成服务水平不高，市民政局切实提出了用人建议，公开选拔曾担任过村主任的同志担任院长后，从加强管理入手，院内服务和各项工作很快走上正规化轨道，把该院建成了先进福利院。

二是建立评议考核制度。制定农村福利院目标管理责任制，每半年对院长进行一次目标考核，将考核作为评先表优的重要依据，实行一票否决。各福利院成立了院务管理委员会，实行民

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