按照中央和省委的统一部署和要求，市委、市政府在学习实践科学发展观活动中，采取多种形式，广泛征求意见，围绕制约发展、改善民生和党性党风党纪方面存在的突出问题，紧密联系实际，进行深入分析，认真研究整改。为集中力量解决好突出问题，以实际成效取信于民，特制定本整改落实方案

一、整改的思路与措施

整改工作总的思路是：

坚持明确责任、限定时间，突出重点、统筹兼顾，远近结合、标本兼治，通过抓项目、促发展，抓民生、促和谐，抓党建、强保障，抓机制、保长远，切实解决一批突出问题，确保**市经济社会实现更好更快发展。

（一）确保完成“保增长”首要任务

坚持把保增长与扩大内需、调整结构、深化改革、统筹城乡、改善民生有机结合起来，增强经济发展后劲，提高经济发展质量，激发经济发展活力。

1.扩大投资，增强内需拉动。2009年固定资产投资增长要达到35%左右。通过优化结构扩大投资。突出大项目建设重点，全力推进农业、工业、能源、基础设施和社会事业等“五个一批”项目建设。通过“向上争取”扩大投资。用足、用活、用好国家和省的各项政策措施。通过壮大主体扩大投资。继续实施大招商、招大商战略，有计划、有选择地承接国内外产业转移。通过融资创新扩大投资。采取多种模式，多渠道、多元化筹集资金。

2.突出重点，遏制经济下滑。重点抓好列入省级发展战略、有助于扩大和提升**市产业规模和竞争力的重大装备制造业产业项目建设；重点抓好一批医药产业项目建设，力保重点行业发展不停滞。LOcalhoSt抓紧建立销售收入10亿元以上企业零距离、点对点帮扶机制，支持优势企业加快技术改造，强化土地、资金、煤电油运等要素供给，力保重点企业壮大不萎缩。实施增加50亿斤粮食产能工程，全力抓好十大优势产业带和现代农业示范园区建设，深入推进“主辅换位”、“农工换位”，培育更多的农业产业化龙头企业，力保粮食产量、农业效益和农民收入增长不下滑。

3.培育新增长点，提高优势产业贡献率。加快旅游产业、物流业、房地产业、城市新区、内外贸易、园区经济、绿色食品产业、建筑建材产业、节能环保产业、文化产业和非公经济发展，提高在经济总量中的比重。大力发展高新技术产业，确保2009年高新技术产值保持20%的增速，科技对经济增长的贡献率达到51%。

（二）精心打造“四个示范区”

充分发挥**市经济基础好、人才资源丰富、科技实力雄厚等优势，在全省“八大经济区”建设中当好龙头。

1.发挥工业基础雄厚的优势，打造全省新型工业化示范区。大力推进新型工业化，进一步加大产业结构和空间布局调整的力度，促进要素资源向优势、高端和新兴产业集中，形成更为雄厚的产业基础。

2.发挥农业资源富集的优势，打造全省现代农业发展先行区。突出抓好农业基础建设、农业结构调整，做大做强畜牧产业。大力推进农业标准化、规模化生产和产业化经营，着力打造销售收入上亿元的龙头企业集群，创出一批知名品牌。实现由产粮、畜牧、农产品大市向食品工业、畜牧产业和品牌强市的跨越，率先打造全省农业高新技术产业示范区、城乡一体化先行区、新农村建设样板区。

3.发挥科教和人才资源优势，打造全省高新技术产业发展集中区。推进科技资源与经济发展融合，促进经济转型升级，增强发展后劲。整合科技资源，强化企业技术创新主体地位，改善科技创新条件，进一步加强科技创新人才队伍建设，提高企业自主创新能力和核心竞争力。

4.发挥区位和地缘优势，打造全省对外开放前导区。充分利用“哈洽会”、“冰洽会”、“哈科会”等平台，积极拓展新兴市场。着力转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，大力发展加工和服务贸易，提高出口商品的科技含量。

（三）努力抓好“十大工程”建设

采取载体工程化、工程项目化、项目责任化的方式，突出重点，抓住关键，大力推进“十大工程”建设。

1.抓好千亿斤粮食产能工程。落实省实施千亿斤粮食工程，力争到2020年粮食产量达到260亿斤，保持粮食总产量在全省比重不低于四分之一。

2.抓好城乡经济社会一体化工程。以城乡规划为先导，以新农村建设为载体，以办好县域开发园区为突破口，抓好场县、企县共建试点，统筹城乡经济社会和基础设施建设，促进城乡协调发展。

3.抓好老工业基地振兴工程。推进工业提档升级。继续壮大装备制造、医药、食品和石化四大优势产业，加快发展电子信息、生物医药和新材料、新能源等新兴产业，加快结构调整，优化产业布局。2009年工业增加值增长14%，新增规模以上工业企业100户。

4.抓好大项目牵动工程。抓住国家扩大内需和国内产业调整的机遇，积极招商引资，争取在民生项目、产业项目、重大基础设施项目等方面得到国家更大支持，实施一批具有牵动作用的大项目。

5.抓好旅游会展工程。实施“双轮驱动，两季繁荣”战略，全力打造“冰城夏都”高品位城市旅游形象，推动旅游业转型升级。积极引进并办好大型展会和节庆活动，提高会展经济综合效益。

6.抓好民生保障工程。按照学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所保的要求，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，让人民群众得到更多实惠。

7.抓好平安和谐工程。积极做好信访工作。加强社情舆情工作和矛盾纠纷排查调处工作，积极预防和及时调处各种群体性事件。深化“平安**”建设，维护安定有序的社会环境。

8.抓好文明城市建设工程。加快城市基础设施建设，提高城市建设和精细化管理水平，塑造良好城市形象，提升城市特色品位。

9.抓好科技支撑工程。统筹科技资源，优化结构配置，健

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