总书记所作的党的十七大报告中提出：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。政府法制工作是建设法治政府的基础工作，必须在科学发展观的指导下开展。下面，我从三个方面谈谈用科学发展观全面指导政府法制工作，统领法治政府建设问题。

一、科学发展观和法治政府的基本关系

（一）科学发展观和法治政府的价值基础是一致的。科学发展观的本质和目标是“以人民群众的利益和意愿为本，根本目标是建设高度文明，富强的现代化国家。”科学发展观要求以最小的环境、资源、人力成本取得最大发展成果，让人民群众得到更多实惠。法治政府的目的也是人民当家作主，使政府的一切活动都规范在法律框架内，从而实现社会的民主、自由、正义。而法律正是党领导人民制定的，反映人民群众的利益和意愿的。

科学发展观与依法行政具有内在统一性。科学发展观是针对发展问题的方法论，解决的是生产力发展与环境，经济发展与社会发展，局部发展与全面发展之间的关系问题；依法行政是针对治国理政的方法论，处理的是人与制度、机制之间的关系问题。二者角度不同，但追求的价值和目标相同。科学发展观的第一要义是发展，依法行政服从和服务于发展；科学发展观的核心是以人为本，依法行政强调人的自由、民主和保障人权，以治官、治政为表象，其本质是以人为本；科学发展观的基本要求是全面协调可持续，而依法行政则用制度为全面协调可持续作出安排。另外，法律调整社会关系具有全面性、稳定性和前瞻性，良法的制定按“理性”而为，与科学发展观的基本要求完全一致；科学发展观的根本方法是统筹兼顾，而依法行政所据之法正是各方利益的协调统一的结果，立法过程就是统筹兼顾过程。LoCaLhOsT从上可以看出，二者在形式上虽然表现不同，但具有同质性，因而具有内在统一性。

（二）法治政府建设是落实科学发展观的重要内容

法治政府建设是实践科学发展观的题中应有之义，科学发展观指明了法治政府建设的方向。按照马克思主义的观点，法律属于上层建筑，因此，法治政府可以归属到政治建设的范畴，应当服从于科学发展。科学发展观是对中国特色社会主义发展问题的再认识。我国的特点是政府主导发展，因而它包含了政府应如何处理经济社会发展中所面临的各种矛盾和问题，即建设法治政府。

依法行政与科学发展观在内容上具有统一性。科学发展观的总要求是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”。一方面民主法治、公平正义、安定有序、诚信等要求就是依法行政的主要内容，另一方面实现人与人的友爱、社会充满活力、人与自然和谐相处均需要依法行政作保障或作为基础。二者在内容上具有相当的一致性，价值选择完全相同。

（三）法治政府建设是落实科学发展观的基本要求和保障

科学发展观的提出是在“社会民主政治不断发展，依法治国基本方略扎实贯彻，同时民主法制建设与广大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，政治体制改革需要继续深化”的背景下，这表明只有在依法治国、依法行政取得重大进展的今天才具备实践科学发展观的条件，同时要落实科学发展问题对依法治国、依法行政和法治政府建设又提出了新的更高的要求。

政府自身建设十分重要，建设法治政府是提高政府公信力和管理能力的必然途径，从而也是科学发展观能够贯彻的基本保障。这就要求我们通过制度创新，不断完善社会主义的法律制度体系，解决各种突出的社会问题。

依法行政与科学发展观具有逻辑上的统一性。科学发展观是党对发展问题的再认识，是对发展经验的全面总结，是对马克思主义同中国实际相结合的最新理论成果。以依法行政为核心的依法治国方略则是党对相当长的历史时期治国理政的基本方法和策略的经验总结，追求的是国家的长治久安和可持续的长远发展。可以说，科学发展观重点解决的是我们要什么样的发展的认识问题，而依法行政重点解决的是用什么样的方式、途径来实现科学发展的问题，一个是内容，一个是形式，形式为内容服务。如科学发展观强调“和谐”，依法行政的基本功用之一就是“定纷止争”，促进和谐。科学发展观提出了党的执政的目标，而依法行政则是党在执政方式上的选择，是目的和手段的关系。因而二者具有逻辑上的统一性，依法行政是落实科学发展观的基本保障和实现途径。

二、科学发展观对依法行政、建设法治政府提出了新要求

（一）科学发展观要求强化民主

总体上，科学发展观要求不断强化政府的民主基础，而民主亦是法治政府的逻辑起点，人民主权原则决定了法治政府的地位、性质、职权范围等等。

强化民主基础依靠宪政制度。政府建设首先要树立宪政至上，政府在法律之下并成为“法律的王国”的理念，逐步扩大民众对行政管理的参与度，赋予民众更多的自主权、选择权。与此同时，要坚定不移地推进党内民主、扩大基层民主，强化政府的民主基础。

其次要强化民主监督，用制度的方法切实保障民众对行政管理过程的知情权、监督权，通过推行民主评议、优化建议提案办理回复、质询、听证等制度，彻底化解中国几千年“官本位”思想的影响，以加强广大人民群众对公权力的制约和监督，使行政官员有权必有责，不能、不敢滥用权力。

第三要从建设服务型政府角度解决政府包揽一切的问题。要深化行政许可制度改革，减少对非命脉性资源的控制。通过全面推进依法行政，减少行政力量对经济、社会的过多干预，多予少取，形成“民本位”的施政格局。

（二）科学发展观要求解决科学、民主、依法决策问题

决策是政府管理和活动的开端。决策包括授权立法（政府立法），制发规范性文件，决定重大事项等。要考虑用法律的稳定性减少政策不稳定性带来的负面后果，保障各项工作不因领导人的变化而变化，领导人注意力的变化而变化。

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