内容摘要：农村人力资源开发的重点就是农村青年的开发。中国农村青年在全国劳动力总数占有很大比例。进入新世纪以来，激烈的社会竞争对我国的劳动力素质提出了新的要求。针对这些问题，本文试从多个方面提高农村青年人力资源的素质。有效的农村青年人力资源的开发对我国和谐、稳定的发展具有重要意义。

关键词：农村青年 农村教育 人力资源开发 保障机制

一、新形势下我国农村青年人力资源开发的背景和使命

人力资源开发的重点是青年人力资源，正如中国青少年研究中心主任郗杰英研究员所称：“开发青年人力资源，是瞄准了人力资源开发的靶心。”农村青年人力资源开发之所以是农村人力资源开发的重点，主要取决于以下几方面的因素：一、农村青年总量大。据2000年全国第五次人口普查数据，2000年我国农村人口为80739万人，占全国总人口129533万人的63.91%。其中16~35岁之间的农村人口占27112.63万人，占农村人口总数的33.58%，加上36~45岁的壮年人数，比例总共达到78.94，这部分劳动力正是农村经济大潮中的生力军。1 二、农村青年是整个农村社会中既不甘心埋没于落后现状和传统的小农经济框架之中的群体，又是敢想敢说、敢作敢为的一个群体。他们思维敏捷，身强体壮，风华正茂，既是社会主义大厦的建设者，也是社会变革的中坚力量，决定农村未来繁荣进步和长治久安的根本力量。

1、农业现代化、农村城镇化和农民非农化背景下农村青年的角色重置。

随着农业现代化、农村城镇化、农民非农化的推进，农民角色重置就是要突破“小农”束缚，实现现代化条件下农民的政治角色、经济角色、市场角色、社会角色和国际角色。LocalHoST通过改变国家公共产业政策长期对农民与农村社会的不公平做法，为农村及农民提供应有的教育、科技、公路、电讯、水利、医疗、社会保障等公共产品。通过法律机制和农民组织的自我保护以达到切实保障广大农民权益，使农民成为农民现代化、农村城镇化和农民非农化的生力军与受益人。在我国农业现代化进程中，必须重新认识到农民，重新给农民定位，必须尊重农民自身的选择，按照市场规律，站在人力资源开发的高度，解决好农民角色重置中出现的各种问题。第一，改革相关管理体制，还农民真正的“公民待遇”；第二，给予农民充分享受义务教育与培训开发的权利和机会。我国农村目前的人力资源现状，与实现农业现代化的目标和要求还有很大的差距。造成这种差距的决定性是农村人口没有得到应该与市民同等的义务教育与培训开发的权利和机会。据不完全统计，全国在校大学生中，城镇居民子女约占70%，农民子弟约占30%；而在全国总人口中，这一数据恰好相反，农民占70%，城市居民占30%。2 第三、通过完善村民自治，给予农民重复的政治权利。第四、通过发展农业合作经济组织，强化农民的市场主体地位。第五、通过试点与改革，推进农民权益保护的落实。

2、入世后农村青年面临的挑战。

中国入世后，对农村青年来说，面临的主要挑战主要表现在观念、知识和就业方面，而这三方面的挑战归根结底来自于农村产业结构的调整。农村青年没有“规则意识”、“市场意思”、“开放意识”。随着高新技术的发展，由于农村青年的综合文化水平很低，很难适应农村现代化和农业产业结构调整所必须的知识结构和技能水平。在就业方面，这种不稳定因素更多：中国每年的新增劳动力远大于劳动力需求，加上市场竞争导致的减员裁员，加大了农村青年劳动力的就业难度。

3、非公经济对当代农村青年带来的诱惑与困惑。

（1）、国家关于农村非公经济的有关政策。为了引领8亿多农民增收致富，党中央2004年出台1号文件《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》明确指出，要发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道，大力发展农村个体私营等非公有制经济。

（2）、发展农村公有制经济的成功实践。事实上，在农村大力发展非公有制经济是有农村地区基本生产力水平、农村基层财力状况以及非公有制经济自身的特性决定的。20世纪80~90年代，我国东南沿海农村率先进行了大胆的探索，乡镇企业异军突起，农村经济非常活跃，为探索农村非公有制经济发展做出了巨大贡献。相对于东部地区来说，西部农村的发展缓慢，但也有一些地区在非公有制经济上迈出较大的步伐。

（3）、农村青年面对农村非公有制经济的诱惑与困惑。面对农村非公有制经济，对农村青年来说，既是困惑，又是诱惑。一方面，个体经济、私营经济和乡镇企业的发展使得许多青年不愿离开家乡，既不误农时，又可以享受国家的优惠政策，对于那些没有考上大学、文化有限的农村青年来说，无疑是充满诱惑的。另一方面，农村人多地少的现实使那些文化稍高的农村青年不得不考虑以后的出路。

二、农村青年人力资源及其开发现状

1、农村青年人力资源的受教育情况

（1）、农村劳动力受教育程度普遍有所提高，但依然偏低根据第五次人口普查的情况来看对比20世纪80年代，我国农村劳动力受教育程度普遍有所提升，但依然停留在较低水平。其中文盲半文盲占8.24%，小学文化为32.82%，初中文化占48.97%，而高中及以上文化仅占9.97%。这是2000年的资料，到2007年有较大的提升，但对于城镇受教育人口比例来说这个水平还是很低的

（2）、农村教育结构虽日趋合理，但农民素质教育和农民职业技术教育仍然滞后。随着改革开放的不断深化和国家对农村的支持，农村教育体系正在不断完善，除了最基础的九年义务教育外，还有各种针对农民的成人教育、高等教育以及各种短期转岗就业培训和职业技术培训。但是以各种转岗职业技术培训、之前技术培训为主体的农民素质教育和农民职业技术教育只占很小的比例。对于农村经济的发展来说，这种教育方式继续推广和扩大。

（3）、教育经费虽有明显增加，但投入仍严重不足；教学条件

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