一、基本情况
我办现有职工5人，副主任主持工作，执法大队长、票证员、办事员，外调参加社会主义新农村建设1人。管理七里铺、如意、河口、洙津渡四个收费站，全系统现有职工195人，其中男职工99人，女职工96人，党员34人，大专以上文化程度的57人。四站分布在湘潭县、湘乡市、韶山市三个县、市行政区。
二、行政执法的启动和发展
湘潭自1993年设站开展通行费征收工作以来，收费环境一直不好。当地车主交费意识差，恶意冲关、逃费的现象屡治不止；堵塞车道、寻衅滋事，聚众闹事的事件时有发生，矛盾、纠纷层出不穷；打骂、侮辱收费人员的现象屡见不鲜。征收人员特别是收费站负责人要花费大量时间和精力处理矛盾纠纷。面对这恶劣的收费环境，回忆2002年一死两伤的惨景，作为征费管理部门倍感责任重大。为了解决这一困扰多年的难题，我们认真摸索，积极实践，在市局党委和上级主管部门的正确领导和高度重视下，在兄弟单位和相关部门的积极支持下，全体干部职工同心协力、艰苦奋斗，以“现场处罚、机动查处、法院执行”为手段、“办站联动、站站互动”为网络，认真开展行政执法，基本扭转了当地车辆难收费的被动局面。收费环境明显好转。 具体作法如下：
第一步：起步实施“现场处罚，异地查处，法院执行”的工作方法。带着“收外地车易，收当地车难”的困惑，带着“收费对象要全是外地车该多好”的期盼，我们不断思考，努力寻找答案，在《湖南省实施%26lt;中华人民共和国公路法%26gt;办法》找到了法律支持，定位于市公路局是行政执法主体。lOcAlhosT因此，在2005年的工作计划中，我们拟订了“现场处罚、异地查处、法院执行”三个方面相结合的基本工作方法。
现场处罚：就是对冲关车辆实施即时处罚。
异地查处：就是对甲站冲关的当地车辆到乙站进行查处。
法院执行：即是对难以实施现场处罚，又不适应异地查处的各站冲关逃费的当地车辆，申请法院强制执行。
1、实施异地查处。思路虽然出台了，但真正要取得实质性的效果，不是轻而易举的，而是在曲折中前进的。2005年2月，我们以这个思路为基础，出台了全年整治收费环境的方案，成立了整治领导小组和10人组成的执法大队。从3月3日开始进驻七里铺收费站，开始了收费环境整治工作。因为，实施的办法是对所有冲关、逃费车辆进行整治，结果还是整治队伍撤离，收费环境照样，当地车照旧不交费。同时，在整治中，尽管做到文明收费，但还是矛盾、纠纷重重。在此形势下，我们进行了认真总结、讨论，进一步理清“现场处罚、异地查处、法院执行”的工作思路。认真调整工作方法。一致认为：要实现收费环境治本目的，必须对冲关、逃费车辆进行处罚，要实施处罚，肯定有矛盾、纠纷，要控制矛盾纠纷，必须避开收费站所在的当地车辆。因此得出，收费站收费环境治本的突破口应该是对他站冲关逃费的当地车依法进行处罚。
面对收费都困难的环境，要实施处罚，长期的收费工作经验告诉我们这不是一件简单的事情。我们清醒地认识到，只有以法律为武器，才能实现目的。而执法效果的实现，必须确保执法证据准确、确凿。于是，我们一面进行了冲关、逃费车辆的全面摸底，排查，一方面开展了“异地查处”的具体实践。7月8日，执法大队对长期在洙津渡收费站冲关逃费的湘c/80xx车辆在七里铺进行了行政处罚，非常顺利。案件处理的当天，我们认真分析、研究，做了两个决定：一、继续按这个办法做下去，努力拓展治理收费环境；二、必须加大证据采取工作的力度。要求各站立即行动起来，在搞好收费工作的同时，抓好冲关车辆的证据采集工作。9月将执法大队分为两个分队，分别在七里铺、洙津渡、如意三站巡回进行了异地查处工作，不断总结、完善、推进、扩大成果。
2、申请法院强制执行。在实施异地查处的过程中，我们发现，异地查处，对固定经过一个收费站的当地车辆和少数“霸王”车辆没效果。如湘乡、韶山两地人合营的湘a/4382车辆，宁乡、韶山两地人合营的湘a/4703车辆，韶山、宁乡人合营的湘a/4410车辆，长期在韶山如意亭收费站通行未交过通行费，因经营者们既是当地一霸，又有靠山、后台，无数次整治都无法触及。2005年9月12日，我办以湘潭市公路局的名义，申请法院强制追缴三台车辆的通行费。于12月15日全部执行到位。2006年7月，我们申请法院强制对长期欠费的湘潭市公汽公司下辖九路车辆追缴通行费也已执行到位。
第二步：推行“办站联动，站站互动”的网络执法。
1、学习怀化先进经验，完善行政执法。在主管副局长汤建仁同志的带领下，组织收费站的站长，于11月19日-21日到行政执法先进单位——怀黔收费站学习。由于带着问题学，针对性强，很有收获。我办执法大队的操作办法,带领下于12月8日在各收费站中先后启动了行政执法。为了实现行政执法的整体效果。2006年元月7日的收费工作会上，我们又提出了“办、站联动、站站互动，逐步实现每台能现场处罚”的工作要求，并要求各站将稽查队改编为执法分队，进一步加强法律、法规学习，进一步熟悉、掌握执法程序，认真开展行政执法工作。2006年2月15日（农历正月十八日），征收办执法大队分为两个分队，分别进驻河口、七里铺收费站，开展行政执法工作，整顿收费环境。从此，拉开了湘潭通行费征收工作以“现场处罚、机动查处、法院执行”为手段，以“办、站联动，站、站互动”为网络的行政执法工作序幕。
2、加强办、站联动，站、站互动，实行行政执法和谐、默契、统一。我办建立了冲关逃费车辆数据库，实施办、站资源共享。队、站根据数据库资料，对冲关、逃费车辆拦截查处。同时，建立了互通信息、协作处理制度，冲关车辆处理情况由征收办统一管理，每天办、站进行一次信息交流，避免对冲关车辆进行重复处理，以避免对执法工作产生的负面影响。其次，建立了首站处理制。对因特殊原因当时未及时处理的车辆，规定他站不能处理，遏制了因经济利益驱动，引发互相拆台办案现象。理顺了办、站办案关

[1] [2] 下一页