党的十七大明确提出，要把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面，同时提出要进一步深化农村金融体制改革的要求。牡丹区农村信用社作为农村金融主力军，深化改革工作几年来，产权改革稳步推进，经营机制开始转换，资产质量持续提升，风险状况初步改善，各项业务快速发展，财务状况持续好转，支农力度不断加大，总体上步入了良性发展的轨道。当前，正值我区农村信用社改革发展的关键时期，必须坚持以科学发展观为指导，全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力改变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决制约科学发展的突出问题，使改革发展与农村市场经济改革的整体推进相衔接，与农村信用社“自主经营、自我约束、自担风险、自我发展”的能力相适应，与农村经济的发展相吻合，切实保持改革的连续性、稳定性，实现农信社事业又好又快发展。

一、紧紧抓住发展这个第一要务，加大服务“三农”的实力。科学发展观的第一要义是发展。当前，一方面，农村经济的繁荣和发展，将给农村信用社带来更大的发展机遇和更为广阔的发展空间；另一方面，社会主义新农村建设离不开农村金融的有力支持，党和政府将会更加重视和支持农村信用社的工作，将为农村信用社的发展创造更好的环境和条件。因此，今后一段时期将是农村信用社大有可为的发展期，并且通过我们的积极努力，是可以大有作为的机遇期。抓住机遇期，加快发展，是农村信用社最大的政治、最硬的道理和最紧迫的任务。与一级法人改革前的年底相比,目前全区农村信用社的存、贷款余额分别增加了15多亿元和12多亿元；不良贷款率下降了25个百分点；账面利润成倍增长,实现了自身的不断发展壮大。lOCaLHoSt但目前农村信用社存贷款规模不大，经营效益不高，特别是规模效益，人均规模、人均效益比较低的局面仍没有打破。因此,农村信用社要坚持加快发展，树立发展至上的经营理念，持之以恒地抓发展；要坚持可持续发展，树立好中求快的发展理念，在保证质量的前提下发展越快越好。既要注重存款是立社之本，又要注重贷款和中间业务是兴社之路，使存贷款业务和谐共存，持续壮大业务总量，提高发展速度，努力增加市场占有份额；既要注重自身效益，不断改善资产负债结构, 强化资产管理，又要注重长远效益，始终坚持面向“三农”、面向中小企业、面向牡丹区经济的经营方向不动摇，实现履行社会责任与提高企业持续发展能力的有机统一；既要树立审慎经营和风险管理理念，做到成本可算、风险可控和可持续发展，又要不断提高安全防范工作水平，有效防范重大案件事故，确保资金财产和信用社员工人身安全，推动全区农信社步入速度与效益相统一、规模与质量相一致的科学发展轨道，不断提高综合实力、市场竞争能力和抵御风险能力，确保全区农信社各项业务快速协调可持续发展。

二、加大改革创新力度，着力构建科学发展的机制体制。深化改革，是农村信用社加快发展的必由之路和不竭动力。只有坚持搞好改革，才能明晰产权关系，理顺管理体制，转换经营机制，加强经营管理，改善经营服务，从根本上有效化解和防范农村信用社的金融风险，不断增强农村信用社的实力和功能。在体制创新上，就是要坚定不移地推进牡丹区联社向农村合作银行迈进，逐步把牡丹区农村信用社办成“资本充足、内控严密，运营安全、质量优良，治理规范、服务高效，效益良好、竞争力强”的现代金融企业，全面提升农信社经营管理水平、综合竞争力和树立农信社新形象。在机制创新上，就是要抓住制度变革的有利时机，制订激励有效、约束严格、权责明晰、奖惩分明的内部控制制度，建立健全优胜劣汰、能进能出、能上能下的用工制度，建立健全有效的人才引进、培养、使用与管理考核机制，建立健全与工作业绩紧密联系的激励约束机制，构建起与现代金融企业相匹配的机制。在产品创新上，积极转变金融理念，大力开发创新金融产品，发展中间业务。进一步完善信贷业务，推出农户、个体工商户、私营企业、中小企业贷款种类和助学、住房、汽车等消费贷款业务，为社会各界提供优质、快捷、高效的信贷服务。同时，积极开展电子银行业务、代理保险、个人理财、信息咨询、银行卡等业务，不断增强服务功能。

三、立足牡丹区，面向“三农”，坚定不移地服务地方经济社会建设。党的十七大作出“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”重大决策部署。农村信用社机构网点遍布城乡，金融服务覆盖千家万户，与农业联系最紧密，与农村关系最贴近，与农民感情最深。始终坚持服务“三农”和牡丹区经济的经营方向，反哺农业，回报农民，既是农信社责无旁贷的历史使命，也是由农信社的性质和办社宗旨决定的。要继续推进社会主义新农村试点工作，大力推广农户小额信用贷款和农户联保贷款，积极支持符合国家产业政策的农业龙头企业发展壮大，扶持农户发展生猪、、等优势产业和农产品基地建设，努力推动优质、高效、生态、安全农业发展。大力支持城乡一体化、农村城镇化和农村基础建设以及科教文卫等社会各项事业发展，优先支持教育事业发展，进一步加大助学贷款投放力度。抓住承接产业转移的有利商机，积极扶持中小企业发展。加大对地方重点建设项目、重点企业的支持力度，在优先满足农户和农村小企业贷款需求的前提下，以社团贷款、银团贷款的方式介入地方重点建设项目和重点企业，支持地方经济发展。牢固树立“以客户为中心”的经营理念，不断改进工作作风，创新金融品牌，完善服务手段，提高服务质量，努力提高农村信用社的支农服务本领。

四、加强外防内控，确保农村信用社长治久安。农村信用社作为金融业中的一员，能否切实防范各类风险，是落实科学发展观的前提和基础。一是增强全员风险防范意识，进一步加强对合规风险、信用风险、市场风险和操作风险进行全面管理，积极探索、创新风险管理工具和方法，健全风险管理流程及持续改进机制，实施积极主动的风险管理，保持发展和风险控制的内在有机统一。二是加强制度建设。建立健全包括决策、执行、监督全过程，覆盖所有风险点、重要岗位，主要风险环节相互制约、制衡的内控制度，真正做到“一个品种，一套流

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