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在全市林改调度会上的讲话           ★★★
在全市林改调度会上的讲话
更新时间:2008-5-3

同志们:
这次全市林业产权制度改革工作调度会,是在全市林改扫尾工作到了关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务就是通报各地林改扫尾工作进度,对林改下步各项工作进行再动员、再部署。
刚才,市林业局***局长通报了全市林改进度,并对林改下步各项工作作了具体部署。省林业厅纪委书记***同志,代表省厅对我市如何进一步做好林改扫尾工作提出了具体要求,针对性和操作性都很强。请各地各部门一并认真抓好落实。下面,我讲四点意见。
一、充分肯定前一阶段林改所取得的成绩
在市委、市政府的正确领导、各县(市、区)党委、政府的高度重视和广大林业干部职工的共同努力下,我市林改明晰产权工作已基本完成,林权证发放工作正在紧张有序地进行,林改各项工作得到了省委、省政府的肯定和表彰,全市林业产权制度改革取得了阶段性胜利。*月19日,全省林业产权制度改革表彰暨配套改革动员大会在昌召开,我市获全省林改“先进设区市”称号(全省共3个);**、**、**、**、**等五县(市)获全省林改“先进县(市、区)”称号;市林改办、**县林改办获全省林改“先进林改办公室”称号。另外,***等22人被评为全省林改先进个人。
随着林权制度改革的深化,林改的成效也已初步显现出来:一是山林权属进一步明晰。据统计,林改后全市集体林分山到户1089.6万亩,分山到户率为83.5%;全市林权宗地数由林改前的41万余宗(包括81年“三定”时农民自留山),细化为林改后的近130万宗;全市已完成林改面积1510.5万亩,占林地总面积的96.5%,已全部输入微机管理。LoCALHoST目前,各县(市、区)正着手进行林权证核发,现已发放林权证5万余份。
二是群众林业收入进一步增长。林改中,通过落实 “两取消、两调整、一规范”的让利于民政策,林农减负增收十分明显,林改直接使全市林农2005年实现减负6700万元;同时,林改后木材价格升值,此项林农增收在5200万元以上;荒山流转价格由林改前的50元*亩左右上升到120元*亩,杉木林流转价格由林改前的600元*亩上升到1300元*亩以上,毛竹林年租金由15元*亩上升到80元*亩,林地增值每年林农增收超过11400万元以上。两项合计23300万元,人均增收64.72元,林业成了林区农民收入的主要增长点。
三是林农造林管林的积极性进一步高涨。林改实现了“山定主、树定根、人定心”,广大林农造林、管林、护林的意识明显增强,务林致富成为山区农民的新选择,许多外出务工人员纷纷返乡经营林业。据统计,去冬今春全市营造林共计70.977万亩,其中人工造林49.04万亩。同时,林改以来,全市未发生一起重大森林火灾,林业行政案件总数大幅下降。
四是林业部门的职能进一步转变。通过还权让利,全市出现了企业和个人投资造林热、苗木培育热、平原林业热、林业科技需求热,真正实现了由部门办林业向全社会办林业的历史性转变。武宁县、都昌县已率先建立林业产权交易中心,其他各县(市、区)也将逐步建立。全市已组建民间林业协会81个,参加农户11373户,涉及山林面积64.32万亩。同时,各地积极落实林改配套改革,将林业部门行政事业经费纳入财政预算。这些大大有利于林业部门转变职能、轻装上阵。
五是林区秩序保持了持续稳定。林改过程中,全市共有效调处山林纠纷7817起,涉及山林面积41.1万亩,调处率达94.7%,许多积怨多年甚至经地方法院都难以执行的山林纠纷,在这次林改中得到了妥善解决。同时,改革尊重了民意,顺应了民心,得到了广大人民群众的拥护,融洽了干群关系,对推进社会主义新农村建设起到了积极的作用。
二、充分认识林改过程中存在的问题和不足
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,现阶段我市的林改工作仍然存在一些不容忽视的问题和不足。这些问题已经影响和制约了我市林改扫尾工作的良性发展,其主要表现在:
一是组织领导还须加强。特别是随着县、乡换届,各地出现了大量人事上的变动,一些新上任的领导对林改并不了解,林改工作高位推动不够,从而在林改扫尾工作中有些地方出现了责任不明、力度不够、进度迟缓等问题。
二是存在松劲懈怠情绪。在省检查组验收后,有相当一部分人都长出了一口气,认为林改工作胜利结束了。于是,有些县对林改扫尾工作的重视程度有所下降,工作主动性、积极性较差,工作措施不力,影响全市林改工作整体推进;有些人对林改扫尾工作存有松劲、懈怠、厌烦情绪,甚至现在有些县林改办都没有人在工作。
三是纠纷调处不够彻底。在前阶段工作中,有些地方由于追求进度而忽视了对矛盾纠纷的妥善协调,有些纠纷被搁置起来,有些纠纷调处以后也没有签好协议,这些积累下来的纠纷成为制约林改扫尾工作的一个瓶颈。
四是配套改革任重道远。至今为止,**、**两县的“进笼子”问题还没有完全落实;围绕“一个中心、六大体系”建设的林改配套工作,除**、**仅建了林权交易中心外,其它各县都还没有认真研究林改配套改革各项工作;各地国有林场、森工企业改制仍然步履维艰、困难重重。这些问题的存在,严重影响了林业部门职能的进一步转变。
五是经济开发区、风景名胜区的林改还没有进行验收。由于开发区和名胜区的特殊性,林改工作存在林改技术人员不足,纠纷多且又调处难等问题,林改进度与质量还不容乐观。省里将于7月下旬组织对各经济开发区、风景名胜区的林改进行检查验收,这对他们是一个考验。
三、切实加强领导,高质量完成林改扫尾工作
当前,我市林改扫尾工作已到了关键时期。各地要认真分析各自存在的问题和不足,切实加强领导,采取有力措施,高质量完成林改各项工作任务。当前,主要抓好以下几项工作:
第一、加强领导,坚持“三级书记抓林改”要求。三级书记亲自抓,党政各有关部门齐抓共管是我市林改工作取得阶段性胜利的一项重要保证。县、乡、村换届后,要继续明确 “三级书记”仍然是当地林改工作的第一责任人,对本地林改工作负

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