“剑”指“亚腐败”
——治理行政成本虚高现象浅探

在党的十六大报告中，江泽民同志把“提高行政效率、降低行政成本”作为行政体制改革的核心提了出来；2003年５月，中央出台了“国家领导人出访取消送迎仪式”的规定，各界称赞“总书记带头降低行政成本”；今年初，广西河池宜州市因为兴建豪华办公楼，被中央电视台曝光……这些都表明，行政成本问题已经引起了党和政府的高度重视，也引起了新闻媒体的高度关注。长期以来，我们纪检监察部门比较关注行政单位、公共服务部门的廉洁、效能问题，但“务实、高效”不应该只是时间上的节约，还应该是行政成本的降低。诚然，行政成本虚高这种“亚腐败”现象在很多地方都客观存在，甚至到了熟视无睹的程度。但是既然我们北海正处在力争率先崛起的大气候下、我市纪检监察系统正处在不断焕发出新的朝气与活力的新时期里、我市纪检监察工作正处在不断得到社会更高的关注和期望的大环境中，我们是否应该不负众望，率先把“剑”指向这种行政成本虚高的“亚腐败”现象？

笔者草撰本文，试图引起领导对行政成本问题的关注。

一、“行政成本”的概念

对于“行政成本”,目前普遍认可的定义是:政府及其部门在行政过程中所发生的各种费用和开支,以及由其引发的现今和未来一段时间的间接性负担。

从成本发生过程来分，行政成本是由机构成本、运行成本、专门成本三部分组成的。建立政府机构要消耗大量的经济资源，如建筑物、办公设施、交通工具、通讯工具、办公用品等等，这一部分资源消耗我们可以把它称之为机构成本；这个机构要正常运行也要消耗资源，如行政办公费用、人员工资、奖金、福利等等，这部分成本我们可以把它称之为运行成本；政府进行某些特定的行政活动时，还要专门消耗一些资源，如为了进行各类研究、修建工程，或政府制定某项政策，需要进行大量的调查研究、分析论证，或政府举办某项工程需要专门投资，如此等等政府进行某些特定行政活动所消耗的资源，我们可以把它称之为专门成本。LocalhoSt

二、“降低行政成本”的背景

在我国官方文件中,首次使用“行政成本”概念并提出“降低行政成本”要求,是中共十六大工作报告。报告把“降低行政成本”作为“深化行政体制改革”、“推进政治建设和政治体制改革”的重要内容,指出要“进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》则进一步把“降低行政成本”作为“改革和完善党的领导方式”的重要举措,指出要“围绕提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源、加强行政体制改革的总体研究,继续推行行政体制改革。”中央如此强调“降低行政成本”,当然是对既有执政理念的继承和发展，是对执政为民、精兵简政、精简机构、压缩编制、节约开支等思想的推进。“降低行政成本”已经是当今经济社会发展的共同趋势和要求。

三、行政成本虚高的原因

行政成本居高不下，其原因是多方面的。由于笔者没有能力对我市各级政府、部门进行行政成本核算和分析，只能概括性地从以下几个方面进行分析。

一是行政组织设置未够科学化。一方面是机构臃肿还没有得到有效抑制，有的要精减压缩的机构还没有彻底精减；另一方面是财政供养人员也没有得到有效控制，人员过剩，年龄、文化、专业技能等结构还不尽合理。我市虽然在01、02年进行了力度较大的行政机构改革，但到现在各行政单位的工作人员人数并不一定减少，甚至还有增多的现象。其原因有二：清理行政审批事项还不彻底，行政单位工作量并未减少；占编不在岗的人员增多，需要增加一线工作人员。如笔者所在的共二十左右个编制的单位，处级非领导职务人员达四个，占了五分之一。

二是行政成本没有纳入单位和行政人员的考核范围。现在实行的各种考核，大多只讲工作成绩，产生了什么效果．却很少有人甚至几乎没有人关心完成这些工作的财政投入是多少，因而导致了行政人员在工作中只讲成绩，不讲消耗，这就必然导致行政成本的增加。

三是小而全的管理思想。笔者在乡镇挂职时，觉得这种现象在县（区）、乡镇一级政府最为突出。因为要做到上下对口，便于管理，所以上级有的机构下级也设。

四是职务消费开支巨大。职务消费开支主要表现在“三公”上：公款吃喝、公务用车、公费旅游（出国）。公众普遍认为，正是这些个人享受的公款消费直接导致了行政成本的激增。

四、行政成本虚高的对策

1.强化成本意识，树立效益观念。

我们纪检监察系统应该在日常工作中引入成本观念、效率观念。传统行政只有费用或支出概念而没有成本概念。过去也有“降低行政费用”之说,但是费用却不和行政成果密切联系,更不考虑同行政工作成果进行比较。行政成本这一概念的提出,带来的不仅仅是要求行政人员要有一个观念上的转变，而且可以说还将引发我们北海行政管理的一场革命性的变革。所以，最好能将“行政效率”和“行政成本”作为党风廉政责任制考核一项标准，以引起部门、乃至社会的重视。

2.推行电子政务，实现办公现代化

十六大提出了一个新的思路，那就是通过改进管理方式、推进电子政务来提高行政效率、降低行政成本。推行电子政务，实际上就是建立电子化的政府管理体系，这也是适应信息化时代政府管理活动的需要。电子政务是政府管理方式的革命，它对政府管理具有很大的影响。一方面，电子政务是政府管理工具的创新，政府利用现代化信息技术和网络环境可以提高工作效率，从而精减机构和人员，降低管理成本；另一方面，电子政务的实行将不断改进政府管理结构和方式，规范政府业务流程，而这种从管理工具的创新到管理结构的改善，再到管理方式的变革，将极大的改变现有政府的管理观念，最终将不可避免地建构出适合信息时代社会发展所需要的政府组织形态。我市一些部门在这方面已做了有益的

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