对村级换届选举维稳工作的若干思考

【摘要】村民委员会换届选举工作是我国“人民群众当家作主”国策的一项具体形式，更是村民自治和民主化进程的一个重要载体，但由于种种原因，新形势下村级换届选举的维稳工作还存在许多亟待解决的难点和问题，本文就此展开分析和思考。

【关键词】村级换届选举维稳工作 对策措施

三年一次的村民委员会换届选举即将在全市各地举行。作为一项基层民主建设的重大事项，保障其顺利有序地进行，是我们基层公安机关维稳工作的重要内容之一。笔者试结合农村地区村级换届选举工作实际，分析新形势下村级选举工作的新难点以及可能出现的一些新问题，进而提出相关对策措施。

一、村级换届选举工作面临的新难点

（一）参选主体发生了较大的变化。经走访调查发现，随着社会形势的不断发展变化，部分村民政治意识、法律意识、民主意识不断提高，对村政事务的态度也发生了巨大的改变，农村换届选举中参选的人员的结构发生了较大的变化，出现了新的特点。一是“乡霸、村霸”以及有前科劣迹的人员参选的情况有所发现，二是一些经济实力较强的私营企业主参选人数大幅度增加。

（二）选举呈现区域性、局限性。结合低塘的实际情况，笔者经过走访发现，行政村合并之前，由于原先各村经济条件之间的差异，各村村民利益的不同，使得行政村合并之后各村村民矛盾比较尖锐，现在不少较小的自然村村民，对村级换届工作比较消极，认为小村在选举中比较吃亏。同样作为小村的村干部这种思想更为突出，认为自身在选举中处于明显劣势，情绪显得比较消极、抵抗，甚至出现个别干部在群众中挑拨离间，引发矛盾，阻碍村级换届工作的正常开展。locAlHOst

（三）选举中凸现的矛盾具有多重性、复杂性的特点。在选举所引发的矛盾往往比表面所表现的问题具有更复杂、更深层次的原因。农村中的一部分村民受自身狭隘利益观的影响，容易借助村级换届选举这个敏感时期，制造矛盾，引发事端。对以往没有对自己“照顾”或没有满足其利益要求的村干部进行言语上的攻击，有组织、有目的地阻碍那些公正廉洁的村干部继续担任职务，推举给予他们好处的或许诺给予他们好处的那些人担任村干部。而这部分许诺给予他人好处而担任村干部的人，往往会利用手上的一点权利，以权谋私，而不是真想造福一方百姓。

（四）干扰正常选举的现象愈演愈烈。一部分人为了达到其当选的目的，他们在村级选举之前，采取各种方式为自己拉选票，更有甚者直接用钱到村民家里购买选票，目前这种情况在我市农村时有发生。还有一小部分人雇佣一些黑恶势力对村民进行恐吓、威胁，强迫村民选举某一选举人或阻扰村民投票给他人。这些现象一方面严重破坏了村级选举的正常秩序，另一方面这些人往往都有其不良目的，一旦当选则会通过种种手段为自己谋利益，损害集体村民的利益，容易引发新的不安定因素。

（五）处置难度越来越大。笔者经过走访发现，由于部分村干部和村民受自身利益的影响，往往呈现拉帮结派的现象，容易形成一些小团体、小组织，而这些小团体小组织又比较容易受外部一些不法分子和别有用心的人的利用、挑拨、怂恿，阻碍村级换届选举工作的正常进行。对于村级换届选举工作中出现的一些矛盾与违法行为，公安机关往往不能简单的根据法律依据进行处置，根据选举法的有关规定，村级换届选举是村民自治组织选举，换届选举中出现的矛盾都是人民内部矛盾，这就要求我们在工作中灵活处置、宽严相济，然而在现实中，这一点的把握往往非常困难。因此在实际选举过程中，一旦出现问题，引发了矛盾，我们民警在处置时就显得非常被动，往往采取不了有效的措施，一旦处置不当，则可能引发大规模的群体性事件。

二、村级换届选举工作中产生这些问题的原因

（一）小农意识强烈，缺乏大局观念。分析农村地区的现实状况，笔者发现如今的行政村都是以前好几个自然村合并而成，而有些自然村的村民血缘亲情关系比较近，个别自然村就两三个姓氏的村民组成，这就容易导致这些村民为了自身的利益，自发地组成了一个个的小组织、小团体，在村级换届选举工作中从自身团体的利益出发，故意制造矛盾，影响村级选举工作的正常开展。

（二）部分参选人参选动机不纯。随着党委、政府对农村建设重视程度的不断提高，农村干部的权利和可分配利益也随之大幅度提高，这就促使一部分人为了获取权利和部分的利益的支配权而竞选村干部，比如为了集体土地的使用权，集体资金的支配权等等。这部分人为了眼前的一点利益，往往会采取通过暴力、威胁、贿赂及其他一些非法的手段插手、妨碍、干扰和破坏村级换届选举工作的顺利开展。

（三）村民民主意识较为淡薄。从笔者的走访情况来看，我市农村村民政治意识、民主意识相对缺乏，除小部分村民对村级换届选举工作比较关注外，大部分村民认为村级换届选举工作跟自己没多大关系，对选举工作比较冷淡，认为自己的投票对村干部选举的结果无足轻重，认为谁当选都无所谓，缺乏对自身民主权利的认识，这些想法的存在给一些别有用心的人给了可乘之机。

（四）各职能部门责任意识不强。在村级换届选举工作中，会引发一系列问题与矛盾，而这些问题与矛盾的产生往往是“冰冻三尺非一日之寒”。经笔者走访调查，部分村民反应有些问题他们也希望能通过比较平和的方式解决，但是没有相关的部门来帮他们协调解决。笔者认为有关职能部门在工作中不够积极主动，没有切实履行职责，对于存在的问题能推则推，能拖则拖的现象客观存在，这些现象的存在也给村级换届选举工作带来了一些不利因素。

三、对做好村级换届选举工作的相关建议

（一）要统一思想、高度重视，将维护选举期间社会治安稳定工作列入头等大事。各级公安机关要根据党委、政府的村级换届选举总体部署要求，高度重视，认真准备，周密部署，按照“全警动员、全力以赴、全面展开”的总体工作要求，把维护换届选举期间的社会稳定工作作为当前的首要任务来抓。

（二）加大宣传力

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