内部市场化改革是企业从源头上防腐的有效途径和办法
我们是如何从源头防腐的……
迎接省纪委研究室来矿调研内部市场化是企业源头防腐的一把金钥匙汇报材料
---中共常村煤矿纪律检查委员会
常村煤矿东倚太行，西屏太岳，地处“上党盆地”的西北部，是我国首次利用世界银行贷款兴建的一座年产400万吨特大型现代化矿井。近两年来，我们以科学发展观为指导，立足本矿实际，按照“教育是基础，制度是保证，监督是关键”的要求，勇于实践，大胆创新，把内部市场化改革作为一个系统工程来抓，探索出一套从源头上预防和治理腐败的有效途径和办法。促进了全矿生产经营健康发展，取得了明显实效。

回顾走过的历程，我们认识到：这个系统工程，主要体现在“四个三”上。

一、以推进内部市场化为主题，做到“三个先行”。

一是规范先行。坚持从“工资就是螺丝，螺丝就是工资”、追求综合效益最大化出发，因地制宜，突出特色，既做好了全矿推行内部市场化改革运行方案的总体规划，又做好了内部价格体系、结算体系、评价体系等分项管理办法。比如：开拓队从队组管理本身出发，构建了10个市场。即：生产市场、安全市场、通风市场、机电市场、技术市场、运输市场、媒质市场、地测市场、调度市场、监测监控市场，各种生产要素在市场机制下合理流动，实现了每一个生产者都是经营者，每一种生产要素都有价格，每一个市场行为都有控制和约束，每一项工作讲求投入产出，每一个月都要有技术革新成果。

二是试点先行。结合实际，我们选择了井下一、二线队组，职工发展愿望强烈，队组干劲积极性高的队组率先开展试点。lOcAlHOST全矿共办试点单位23个，井下一、二线队组，地面辅助单位。按照一年规划试点起步，两年全面实施推开，三年完善提高的步骤，由点到面，逐步在全矿范围内引进市场机制，在企业内部建立起一种新的管理模式。

三是机制先行。按照指标分解岗位化、运作程序方便化、运行方案体系化、监督管理系统化的原则。建立了市场主体。从矿、科队、班组到员工都是内部市场化主体；建立了内部价格体系。各种材料、配件、产品等实行明码标价；建立了内部市场规则。诸如管理制度、质量、技术与标准；建立了内部市场化激励机制。比如，节约材料可以转换成工资；建立了监督制约机制。比如，责任赔偿机制，民主监督机制、内部审计机制。

二、以源头防腐为切入点，开辟“三条途径”。

一是用教育推进源头防腐工作的开展。内部市场化是引入市场机制，在企业内部管理上建立起来的一种新的管理模式。在内部市场化运行中我们结合实际，以广大党员、干部、群众乐于参加，易人接受为出发点，实施教育创新，丰富教育形式，在全矿营造“以廉为荣，以贪为耻”的良好氛围。

1、增强教育的预防性，帮助党员干部筑牢思想道德和党纪国法防线。为提高党风廉政教育的有效性，矿纪委注重及时把握党员、干部的思想源头，发现和抓住一些苗头性和倾向性问题进行教育，做到“教育在先，引导向先”。2005年结合先进性教育开展了反腐倡廉“五个专题教育”，2006年开展了党风廉政的“五个一”系列活动，2007年开展“廉洁文化”进机关、进队组、进学校、进社区、进家庭“五进”活动。诸如“编印一本常村煤矿《管理人员廉洁从业守则》汇编，新时期党风建设和反腐倡廉调查问卷，在新闻媒体上开辟了“廉洁文化动态地带”、“廉洁在线”专栏，向广大干部、员工宣传党风廉政建设警示片。通过多种形式，深入开展警示教育，引起了广大党员干部的高度关注，起到了预警的作用，每年坚持组织科队级以上干部，管人、管钱、管物的重要岗位人员，通过案例讲解，录象片的播放，预防职务犯罪专题讲座等进行集体轮训，每年还坚持对新任干部进行廉政谈话，特别是去年以来，先后三次对151名新任和调整的科队级以上干部进行集体宣誓和廉政谈话。这些举措被广大党员干部誉为“党性教育的课堂，党委爱护关心干部的工程”。

2、增强教育的艺术性，营造颂扬清正廉洁的文化氛围。为了进一步健全完善反腐倡廉“大宣教”格局，创新教育形式，我们连续两年在全矿范围内开展廉洁文化书法、格言、警句、话与画、案例、摄影等活动。举办了常村煤矿廉洁文化书法、漫画、格言、警句作品展，将党风廉政教育寓于文化艺术之中。全矿共用51个支部的2019名书画爱好者参与了这一参赛活动，共征集到以廉洁文化内容为题材的参赛作品7629件，从中筛选出100余件书画、格言、警句作品，举办“廉洁文化书画作品展”分别在集团公司、矿社区和生产区展出。引起了数千名党员、干部、群众的驻足，在全矿营造了颂扬廉洁的良好氛围。

3、增强的教育的广泛性，为全矿在源头防腐打下了深厚的群众基础。为了引导广大党员干部在内部市场化改革大潮中，既要干事创业，又要干净廉洁。近两年来，在新闻媒体开办了廉洁文化动态地带，播放《巨贪现行记》、《终极对话》等警示片，每年矿纪委牵头组织协调工会、市歌舞团等单位，精心编制了廉政文艺节目，将严肃的廉政教育寓于干部群众喜闻乐见的文艺形式之中。参加集团公司“廉政之声”专场文艺晚会，使一万多名党员、干部家属普遍受到一次深刻教育，收到了良好效果。

二是用制度保证源头防腐工作的开展。加强内部市场化制度的建立完善，是从源头上预防和防治腐败的重要举措，是源头防腐的重要保证。这几年来，我们结合内部市场化改革的实际，把制度建设放在重要位置，特别是对权利运行的重点部位和关键环节。更加注重从制度上加大源头防治腐败的力度，提高制度建设的质量和水平，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进了内部市场化各项源头防腐工作的制度化、规范化。

首先抓了基本制度的健全和完善，基本制度主要包括党风廉政建设的领导体制和工作机制，党风廉政建设目标责任制，对权利制约和监督的制度，各级管人、管物、管钱重要岗位，经营管理人员的从业行为制度，违纪行为的惩处制。

其次抓了党风廉政建设目标责任制的落实

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