农村低收入家庭应得到更多关爱
我国是社会主义国家，改革收入分配制度，构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，是维护和实现社会公平要求。改革开放以来，我国经济快速发展，综合国力显著增强，人民生活水平得到大幅度提高，总体上已经进入“小康”社会。但在体制不断转换的过程中，城乡居民收入水平不断提高，但高平均收入条件下的低收入群体则不容忽视。农村一部分人的贫困问题仍未得到解决，如何更加有效地扶助低收入群体，越来越成为社会与政府关注和重视的一个焦点问题。
一、 低收入家庭非生产性收入财政补贴收入情况
2006年全县农民粮食直补收入719.92万元,良种补贴 (含综合补贴)1201.96万元；退耕还林(含种苗补助)2081万元；公益林补助260万元； 农机具补助68万元；扶贫移民补助4062.1万元；农村合作医疗补助2005.47万元；两免一补714.03万元；农村五保户补助533.7万元；农村特困救助729.67万元；百岁老人补助91万元；以上11项累计补助金额12466.85万元,人均收入194.28元。全县2006年人均纯收入的11.49%。
二、低收入家庭构成的主要原因
1、多数低收入家庭处于基本贫困状态。根据分析，目前我县农村的贫困，不是绝对贫困，也不完全属于相对贫困，主要是一种介于绝对贫困与相对贫困之间的贫困，其主要特征是：初步解决温饱，但获得的收入在贫困线上下浮沉，容易脱贫也容易返贫，生活处于极不稳定状态。目前，在全部低收入家庭中，处于基本贫困状态的贫困人员约占40%左右。LoCAlHOST
2、增收环境不好，非贫困的低收入家庭容易返贫。由于近几年农民收入增长缓慢，农户稍有决策失误或遇到自然灾害就容易返贫。
3、文化程度较低，是农村低收入家庭难以摆脱贫困的根本原因。贫困户劳动力文化程度低→职业技能低→家庭收入低→难以摆脱贫困，低收入家庭的这种状态具有明显的传递性。
4、农产品价格持续下降，是低收入家庭返贫的经济原因。农业是低收入家庭的主业，也是他们收入的主要来源，但近几年农产品价格波动大变化快，最让农民头痛的是不知道种什么才好。在生产和出售农产品中，只有踏准了价格波动的节拍才能获得较多的盈利机会，而这恰恰又是低素质的农民所难以把握的。
5、农业水利设施年久失修，是低收入家庭返贫的一个环境原因。从近几年的调查资料看，低收入家庭返贫往往是因为遇到旱涝灾害而返贫。
6、农村集体经济落后，是低收入家庭缺乏生活保障的一个社会原因。我县农村经济发展不平衡，所处的区域不同，农民从村集体获得的分配收入有天壤之别。山区和其他欠发达地区，由于集体经济差，农户基本没有集体分配收入，大多数村干部都很想改变本村的落后现状，但困难很多。
7、农村制度创新滞后，是低收入家庭为贫所困的制度原因。目前地处边远落后的山村，贫困具有一种“制度性贫困”和“区域性贫困”叠合的性质，越是边远落后的地区，制度创新越滞后，贫困发生率也相对越高。在这相扣的两环中，“制度性贫困”在农民生活中主要体现在如下两个方面：一是大部分农村还没有建立起或健全医疗保障制度，农户一旦有家庭成员患上重病就容易返贫，有长病号的家庭则为此背上了沉重的包袱。二是农村最低生活保障制度还不完善，部分低收入家庭得不到政府的救济，生活较为困难。
三、构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系几点建议
1、农民人均纯收入处于800元以下的农户，大部分是农村五保户，或因病、残疾、痴、呆、憨、傻等原因，自我发展能力不高甚至没有，应列入社会保障的范围，由民政、残联及其他社会力量资助、救济，使其解决温饱问题。政府要进一步完善农村社会保障制度，尽可能地将低于当地最低生活保障标准的低收入家庭全部纳入社会保障范围。从长远来说，政府的扶贫工作不仅要作好短期的经济扶持，还要作好长期的制度安排。
2、农民人均纯收入处于801-1200元的农户，占全县低收入农户的40％左右，这部分农户应当作为我县扶贫开发工作的主攻方向。可以通过提供生产资金，扶持发展农业生产。贫困户多以经营传统农业生产项目为主，风险较大、效益不高。出路在于调整农业生产结构，而这是需要资金支撑的，但贫困户普遍反映农村贷款难，贫困户贷款更难。希望早日摆脱贫困的贫困家庭对农业资金的需求是迫切的，他们希望政府通过拨款或提供方便的小额贷款等使其不断脱贫致富，扶持他们发展农业生产。
3、农民人均纯收入处于1201-1500元的农户，可以说已经脱离绝对意义上的贫困。由于社会、文化、环境等方面因素的影响，目前的状况是相对贫困。随着农村基础设施的不断改善和农民负担的逐步减轻，这部分低收入户在最近一两年内实现脱贫的可能性较大。但是，县镇职能部门要采取必要的家庭生产扶持措施，防止这类农户返贫。
4、提供技术服务，提高农业经营效益。提供农业生产技术服务，是贫困户希望政府扶持他们发展生产谈得较多的内容之一。贫困户认为，政府可以通过如下三个方面提供服务：一是提供优良的种子种苗，打击以假冒伪劣商品坑害农民的行为。二是派农业技术员下乡，指导农民科学种养。三是提供农业经济信息，赠送一些农业科技书刊给农村，免费为贫困家庭提供学习农业科技知识的机会。
5、村干部普遍反映农业水利设施年久失修。希望各级政府增加对农业水利设施建设的投入，组织农民进行跨行政村区域的水利设施建设，如加固堤围、疏通河道等，提高农业抵抗自然灾害的能力。
6、低收入家庭返贫往往是因为遇到旱涝灾害而返贫。他们对政府有两个较为迫切的希望：一是希望上级政府拨款资助修建乡村公路；二是希望从资金上帮助村一级发展农产品加工和运输业。
7、增强低收入农户的自我发展能力。目前我们面临的农村低收入家庭群体，不单是物质的匮乏，还在于沉积于灵魂深处的思想精神贫困，而思想精神上的贫困是比物质贫困更长期、更深重、更顽固、更难以根除的痼疾。我县农村特别是经济薄弱地区由于文化教育水平较低、

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