在全市“万人保障”推进会上的讲话

市委常委、常务副市长
（2007年6月6日）

同志们：
今天，市委、市政府在这里专题召开全市“万人保障”推进会，主要任务是回顾总结2006年全市农村社会保障工作情况，研究部署下一阶段农村基本养老保险扩面工作，动员和引导全市上下进一步统一思想，创新举措，积极行动，推动全市农村基本养老保险工作的健康快速发展，确保全年“万人保障”目标的顺利实现。刚才，市劳保局周局长就全市农村养老保险扩面工作进行了具体部署，新坝镇、三茅镇、八桥镇作了很好的交流发言，讲得都很好，很有针对性，请大家认真抓好落实。最后，我就加快推进“万人保障”行动，再讲三点意见：
一、充分认识推进“万人保障”的重要意义
近年来，我市农村基本养老保险工作在全市各级的高度重视和全力支持下，发展较为迅速，尤其是去年“万人保障”暨农村基本养老保险扩面工作动员大会召开以后，各镇区和相关部门迎难而上，快速推进，全市农村养老保险扩面工作取得了突破性进展，得到了广大参保群众和社会各界的普遍认可与好评，也得到省劳保厅、镇江市政府的充分肯定。成绩突出表现在：一是制度更趋完善。市委、市政府充分考虑广大农民的切身利益，按照农村基本养老保险与社会经济发展水平相适应的原则，出台了新的农村基本养老保险试行办法；同时，建立起农村基本养老保险与城镇企业职工养老保险之间的转换通道，为最终构建城乡一体的社会保障体系奠定了基础。二是扩面成效显著。全市去年新增参保14815人，超额完成全年“万人保障”目标任务；到2006年，全市累计参保21561人，参保人数占全市农村总人口的54%，广大农民群众“老有所依、老有所养”的保障格局已经初步形成。lOCALHOsT三是百姓受惠更多。按照“个人缴费、集体补助、政府补贴”的原则，市、镇两级财政全年共投入74万元，对参保农民给予了补贴。四是备付能力更强。截至2006年底，农村养老保险基金账户余额累计达到6875万元，基金备付率显著提高。全市“万人保障”工作之所以取得这样显著的成效，离不开各地、各部门的克难奋进和主动作为，也离不开全体工作人员的不懈努力和辛勤劳动，在此，我代表市委、市政府，向在座的各位，并通过你们向工作在农保扩面工作第一线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市“万人保障”工作还面临着一些困难和问题，主要表现为：一是镇区之间的不平衡性较为突出。尽管就全市而言，农村基本养老保险覆盖率已经达到54％，但镇区之间的差距仍然较大，覆盖率最高的新坝镇已经达到60％，覆盖率最低的只有40％；二是参保待遇有待进一步提高。到2006年底，全市已有126人开始享受农村基本养老金，但人均月领取养老金额只有110元左右，尚低于农村最低生活保障每人每月120元的标准，保障水平偏低。三是部分企业的参保积极性不高。一些企业业主参保意识淡薄，忽视了职工的合法权益，个别业主甚至认为为职工参保就是增加企业负担，至今尚未参保，等等。所有这些，都直接影响到农村基本养老保险制度的健康发展，影响到我市城乡一体的社会保障体系的建立和完善。因此，各地、各部门务必进一步统一思想，认清形势，切实增强推进“万人保障”的责任感和紧迫感。
首先，加快推进“万人保障”是建设更高水平全面小康社会的内在要求。2006年，我市已经在镇江市率先实现全面小康，在此基础上，建设一个不含水份、群众得实惠、老百姓认可的更高水平的小康社会，是全市上下的热切期盼和共同呼声。强化农村基本养老保险工作，持续推进“万人保障”行动，不断提高人民群众生活质量和保障待遇，对于提高我市全面小康的层次，丰富全面小康的内涵，有着十分重要的意义。各镇区、各部门要从落实科学发展观的高度，把做好农村基本养老保险扩面工作，作为建设更高水平全面小康社会的重要抓手，真正体现在行动上，落实到工作中。
其次，加快推进“万人保障”是健全社会保障体系的迫切需要。社会保险的覆盖程度是建立和完善社会保障体系的一个重要标志，如果没有覆盖全社会的“面”，没有包容所有劳动者的“群”，社会保险就无法达到统筹互济的要求，社会保障体系就谈不上统一、规范和完善。当前，从中央到地方，各级政府都把健全和完善社会保障体系摆上了重要位置，进一步加大了工作力度。就我市而言，近几年来，市委、市政府高度重视社会保障工作，城镇社会保障体系日趋完善，农村合作医疗保险制度不断健全，农村社会养老保险工作也在积极推进之中。但是我们也看到，目前，全市还有相当一部分农村居民尚未纳入社会养老保险，与建立城乡一体的社会保障体系还有较大差距。因此，各地、各部门必须全力推进“万人保障”行动，切实加快农村养老保险扩面步伐，抓紧建立和完善城乡统筹的社会养老体系。
第三，加快推进“万人保障”是社会主义新农村建设的重要内容。加快建设社会主义新农村是党中央、国务院在新时期作出的一项战略部署，是做好“三农”工作、缩小城乡差距、促进共同富裕的一项重要举措。“三农”问题，农民是核心问题，解决好农民增收和保障问题是关键所在。应该说，目前，全市广大农民群众所享有的生活和保障水平相比较城镇居民而言，是比较低的，还有相当一部分群众“老有所养”的问题仍然没有得到有效解决。我们加快推进“万人保障”，就是要切实解决这些群众的生活保障问题，免除广大农民的后顾之忧，推动全市新农村建设迈上新的台阶。
二、突出抓好“万人保障”工作的重点环节
今年，我市农村基本养老保险工作的目标任务已经十分明确，就是实现再扩面1万人以上，参保覆盖率达到70％（含被征地农民保障）。从1-5月份实际完成的情况来看，全市新增参保1487人，仅完成全年目标任务的15％左右，明显慢于序时进度要求，完成全年工作目标，时间很紧，任务很重。各地、各部门必须振奋精神，突出重点，全力加以推进。
1、扩面重点要突出定报企业。定报企业支撑了我市工业经济的大半壁江山，经济基础较好，用工

[1] [2] 下一页