提高执法水平 完善激励机制
各位领导:
一年来,我局在市局和执法监察支队的正确领导下,扎实推进依法行政,积极提高服务水平,不断完善监督激励,以强化队伍建设推动执法监察各项工作上水平。先后被评为“全省四五法制宣传先进单位”、“全省依法行政先进单位”、“全省国土资源所规范化建设先进单位”,连续第三年被授予“省级文明机关”、连续第六年被授予“全省国土资源执法模范县”等荣誉称号。根据会议安排,现将我县执法监察队伍建设情况汇报如下:
一、以“双优创建”为载体,自我提升,队伍整体素质和执法水平实现新提高
06年初,我局以不断自我提升执法水平和服务本领为目标,开展了“优质服务、优化环境”创建活动,通过千题知识问答、百家企业走访、评选优秀服务标兵等活动,执法监察队伍整体素质和服务社会能力实现新的突破。千题知识问答以学习各科室汇总的1087道国土资源业务知识为主题,学习党中央国务院的一系列宏观调控精神,学习《土地管理法》、《矿产资源法》、《行政诉讼法》、《许可法》等法律法规,组织闭卷考试2次,全县执法监察信访人员考试及格率100%,优秀率95%。百家企业走访以倾听群众呼声、改进服务本领为主题,监察科、执法大队、信访室走访用地、用矿企业45家,对征求到的涉及依法行政、文明执法、宣传教育、执法效果等4大类、69条意见建议进行了梳理分析,讨论制定并落实了整改方案,比如在执法过程上,要求执法监察人员做到“三要三不”,即“要亮证执法,不吃拿卡要;要文明执法,不粗暴蛮横;要严格执法,不以情徇私”,受到广大群众的普遍欢迎。lOCAlHoSt优秀服务标兵评选活动以“评先进、树榜样、促提高”为主题,通过严格评审、对外公示征求意见等,有5名执法监察工作者被评为优秀服务标兵,激发了全县国土资源执法监察人员的工作热情,树立了严格执法、文明服务的良好形象。
二、以“制度建设”为保障,明确职责,执法监察行为进一步规范
抓好规章制度建设是建立一支廉洁高效的执法队伍、确保执法监察工作健康、协调、有序进行的重要保证。基于这种认识,我们一方面借鉴相关部门执法实践的经验,一方面按照上级国土资源部门的有关要求,结合平阴实际情况,建立起“五项”完善的国土资源执法监察工作制度。
一是执法监察责任制度,明确规定了各科室、各岗位的职责分工、执法依据、处罚标准、工作程序、会审程序、办案程序、办案时限及司法文书制作等具体内容。二是执法过错追究制度,实行执法人员分片包干责任制,确定了执法人员的过错等级,并根据过错程度,制订了相应处罚标准。三是动态巡查责任制度,按照发案率高低,划定了三个不同等级的巡查区域,对规划在建项目实行动态检查,并相应规定了检查次数、检查范围等多项内容。四是执法人员廉政制度,参照国土资源系统行政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”,制定了办案人员执法行为规范,要求做到“执法监察,遵纪守法,不违规;咨询接待,热情周到,不厌烦;现场查勘,认真仔细,不马虎;处理建议,依法依规,不徇私;巡回检查,到场到位,不走样;案卷管理,齐全规范,不零乱。”五是末位淘汰制度,每年年底对执法监察人员进行综合考评,对所在巡查区域案件频发、办案不力等不适合继续在执法监察岗位上工作的人员予以调整岗位。同时,提高执法监察人员准入门槛,从源头上把好进人关,注重吸收政治合格、业务过硬、精通法规的人员来充实和壮大国土资源执法监察队伍。
通过以上各项规章制度的制订与实施,理顺了各科室、岗位之间的工作关系,建立了畅通的工作流程;形成了廉洁高效、勤政务实的工作作风,执法人员责任心明显增强,工作主动性、积极性显著提高;降低了国土资源违法违规案件发案率,全年查处制止各类违法案件15宗,立案查处25宗,其中土地违法案件20宗、矿产资源违法案件5宗,案件数量较去年下降27%。
三、以“三级网络”为依托,纵横联动,执法监察力度进一步强化
我县建立完善了县、乡、村三级监察网络,使执法监察工作从单纯的政府行为转为全社会齐抓共管、从国土资源部门唱“独角戏”转为有关部门“大合唱”,形成政府搭台、上下一体、纵横联动的工作新机制。
县级以县局监察科、监察大队、信访室为主要力量,联合公、检、法、环保、安监等部门,立足全县全面协调国土资源执法监察工作,针对不同情况把全县划分为不同级别的防范区进行巡查,一方面加强执法监察制度建设,制定奖惩办法和相应的用人机制,建立执法监察信息网络,加大全县国土资源执法监察工作管理力度;另一方面建设一支业务精、素质硬的国土资源执法监察快速反应力量,及时应对处理各种突发性国土资源违法案件;乡镇级则是以各基层国土资源所为核心,直接向县局负责,同时结合本乡镇实际,建立动态责任巡查责任制,从源头上发现和解决问题,由县局对其发现率和制止率进行考核;村级则是以村两委班子为核心,聘请国土监察信息员与发动群众举报相结合,对违法活动进行实时监控,从而将执法巡查延伸到基层,辐射到农户。
“三级网络”实施“纵横联动”工作机制,所谓“纵”,指的是县级国土资源执法监察部门对各基层所、基层所对村的巡查管理制度。县局对基层所采取面对面汇报、背对背巡查的方式,突击检查基层国土资源所的执法监察工作情况,并按执法监察各项制度对其实行奖惩;而基层所对村主要是通过举行执法监察信息员例会、公布举报电话等形式,及时掌握违法动态。而“横”则是争取县乡各级政府主要领导的支持与各有关部门建立联合办案机制,实现部门联动,以人之长补已之短。我县执法监察工作提前介入、提前监督,及时发现、及时制止,及时查处国土资源违法行为,实现了由“马后炮”向“巡河车”、“灭火器”向“及时雨”的转变。依托“三级网络”,通过纵横联动,先后圆满完成了土地市场整顿、砖瓦窑场治理、矿产资源整顿规范等工作任务,特别是在去年开展的查处土地违法违规案件专项行动中,在时间紧、任务重、要求严的情况下,清理出以租代征等违法违规用地20宗,闲置土地1宗,占地总面积528.005亩
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