以科学发展观为指导建立安全长效机制
—试谈铁路房建企业安全长效机制的建立与运行
随着管内津浦、陇海、胶济线铁路电气化改造的开通,我局结束了列车牵引动力单一的历史,转入电气化铁路运输经营的崭新历程。列车牵引动力的更新优化,无疑将为提高运输效率和经济、社会效益提供更加有利的条件,但同时对我们铁路房建企业在确保高压、高空、高速条件下的施工安全生产提出了更高的要求;确保安全生产也是树立科学发展观,实现辅业重组、做大做强,创建一流房建企业的目标的必然要求。如何建立安全长效机制,形成安全生产的良性发展,是当前迫切需要解决的问题。
笔者就安全长效机制的建立和运行,谈谈一点认识。
一、 以科学发展观统领安全长效机制建设
安全长效机制是一个具有多层面内涵的确保安全生产有效开展和正常运行的一系列组织、制度、规则、体系所构成的系统。安全生产长效机制的建立,将使企业安全生产工作走上制度化、规范化、科学化的轨道。党的十六届三中全会指出:“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”。科学发展观,既是我国经济工作必须长期坚持的重要指导思想,也是我国企业建立安全生产长效机制的理论基础。主要体现在以下方面。
1.科学发展观促使企业全面、协调、可持续发展。铁路房建企业要做大做强、要全面可持续发展,必须以安全生产为基础,以追求经济效益为目的,以保障职工安全健康为重任和以实现社会责任为使命。要做大做强、协调发展就是要求企业达到规模、效益、速度的协调统一,达到理念、文化、制度的协调统一。LoCalhoST要做大做强、可持续发展就是要求企业与自然、环境、社会相协调,坚持走生产发展、生活富裕、环境良好、企业和谐的文明发展道路。
2.科学发展观的本质和核心要求企业建立与培育“以人为本”的企业文化。企业文化的建立是一项永无止境的系统工程,它需要决策层、管理层、广大职工层和企业相关人员的共同参与和认同。“以人为本”,要求我们必须从员工的根本利益出发谋求发展,切实保障职工的经济、政治和文化权益。首先,它不仅要满足职工生存的需要,还要满足职工安全、健康和发展的需要;其次,要尊重职工,保障职工在教育、培训、收入等方面的合法权益;同时,要尊重劳动、尊重知识、尊重人才,创造有利于职工全面发展的环境和氛围;此外,要加强职工社会主义思想道德
建设,建设学习型企业,不断提高职工的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。这是一个漫长和不断进步的过程,不能一蹴而就。
3.科学发展观的根本要求是统筹兼顾牢固。铁路房建企业不但要保证自身的安全生产,更要保证铁路运输和旅客的安全,责任重大。树立和贯彻落实科学发展观,最的是在领导和管理企业时,在制定发展战略、实施发展措施时,做到总揽全局,全面规划,兼顾各方,协调发展。统筹是为了兼顾、为了整合、为了协调。
因此,建立安全生产长效机制应以科学发展观为指导,坚持 “安全第一,预防为主,强化主体,标本兼治,综合治理”。贯彻“以人为本”的理念,落实《安全生产法》等法律法规,以安全生产责任制和安全质量标准化为核心,以“管理、技术、装备、培训”为基础,以应急预案为保障,以建设本质安全型企业为目标,实现全员、全过程、全方位、全天候的安全管理,形成自我约束、自我管理的安全生产长效机制。
二、 建立安全长效机制必须走创新发展之路
传统的安全管理是纵向、单因素、事后追溯、静态的安全管理,是只顾生产效益的安全辅助管理,是被动、滞后的安全管理模式;现代“大安全”观的安全管理是横向、综合、预防、动态的安全管理,是效益、环境、安全与健康的综合效果的安全管理,是主动、超前的安全管理模式,是内部激励型的安全目标管理,更是创新发展的安全管理。
1.创新安全理念
房建企业分离重组、做大做强,走可持续展之路必须以安全作保障。企业要可持续发展,既要考虑企业当前的经营目标和市场地位,还要考虑企业未来的经营战略和发展方向。企业可持续发展战略需要从创新、文化、管理、产品、环境和服务等可持续发展战略方面赋予安全内涵。其中,安全生产、和谐管理和“以人为本”的安全理念是企业健康持续发展的关键。一个企业的发展,是整个企业的全体员工集体智慧的结晶。所以,在激烈的竞争环境中,以优质的产品、“以人为本”的安全文化氛围和良好的服务,依靠严格的管理和先进的科技平台,达到可接受的安全水平,员工团结一心,是企业在稳定和发展的同时,保持着可持续发展的雄势,立于胜者之列的重要条件。因此,企业安全理念的确立必须站在可持续发展的高度,必须适时创新。
2.创新安全方法和手段
从方法论上说,建立安全生产长效机制是从整体上对系统的规划、研究、设计、制造、试验和运用进行组织与管理的科学方法,也是研究和解决安全管理问题创新发展一种有效手段。
(1)安全管理的“3e”.对策 “3e”对策是事故预防与控制的基本原则,它从安全技术、安全教育和强制管理三个方面进行事故预防和事故控制,为安全生产长效机制的建立提供了可借鉴的方法。安全技术对策是以工程技术手段解决企业安全问题,预防事故的发生,减少事故造成的伤害和损失,是预防和控制事故的‘‘硬”的安全措施。安全教育对策包括安全教育和安全培训两大部分。安全教育是通过教育、媒体宣传、政策宣导等形式,提高职工的安全意识和素质,使其学会从安全的角度观察和理解要从事的活动和面临的问题。安全培训主要是技能培训,其目的是使职工掌握在某种特定的作业或环境下,能正确地、安全地完成任务。强制管理是用各种规章制度、奖惩条例约束员工的行为,达到控制职工的不安全行为,减少事故的目的;安全技术对策着重解决物的不安全状态的问题;安全教育对策和强制管理对策则主要着眼于职工的不安全行为的问题;安全教育对策主要使员职工知道应该怎么做;而强制管理对策则要求职工必须那么做。
(2)事故防治的“三双手’’ 事故防治要靠“三双手”:第一双手——看得见的手,
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