推进四化建设 构建工商行政管理工作长效管理机制
“解放思想、扩大开放”的大讨论，已在我市轰轰烈烈开展。解放思想、扩大开放，是要在三十年改革开放基础上进行新的思想大解放。为配合“大解放大开放”的大讨论，为进一步完善重庆的人文环境和投资环境，使之成为发展壮大非公有制经济的“沃土”。我们工商系统有必要结合“大部委”制、“完全市场经济”的建立，大力推进“制度化、规范化、程序化、法制化”的四化建设，努力开创新形势下工商行政工作新局面，全面建立工商管理工作的长效机制而奋斗。

一、推进“四化”建设，是时代的客观要求。

国家工商行政管理总局(2008)33号文《关于大力推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法制化建设的意见》，是全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观的客观要求；是履行工商行政管理职责和努力做到“四统一”的基本要求；是创新市场监管机制和开创工商行政管理工作新局面的必然要求。各级工商行政管理机关要把“四化”建设与履行职责、拓展职能紧密结合起来，通过“四化”建设，提升监管执法和服务发展的水平，有效地维护好市场经济秩序，依法维护好广大生产者和消费者的合法权益，我们要进一步切实增强责任感和自觉性，统筹规划，扎实推进，促进经济社会又快又好发展。

二、推进“四化”建设，是有机的发展整体。

总局(2008)33号文中关于：“四化”建设是一项系统工程，涉及到工商行政管理工作的各个方面和各个环节、各个层次。制度化、规范化、程序化、法制化中的制度化建设是“四化”建设的核心；规范化、程序化建设是“四化”建设的关键，法制化建设是“四化”建设的根本。LOcALhOst

制度是一个家庭、一个单位、一个团体、乃至一个社会活动的基本规范和核心，所谓“没有规矩不成方圆”就是这个道理。没有制度化作为基础和核心，规范化、程序化、法制化就无从谈起；有了制度，还要进行修正、规范，首先是基础的制度是否规范？在本单位是否适用？其次是系统、团体、社会是否适用？在反复适用、修改、再适用的基础上，再进行不同层次的规范，从而形成规范性制度；在规范性制度的基础上，进行系统性的时间、空间的适用与再规范，在单位时间空间内被“极大多数”认同，通过国家机器的一定程序认可，就可以上升为法律、法规，所以，法制化是“四化”的根本点和落脚点。同时，在社会各个方面、各个系统、各个层次的法规普遍成熟与社会普遍适用、执行的基础上，就走上了法制化轨道；另外，只有社会普遍认同与执行的情形下、且与国际诸多法规逐步有机接轨，并且取得丰硕成果与胜利，才能真正成为法制化国家。而法制化国家又为新的领域和时空滋生新的制度与规范奠定了扎实的基础。所以说，制度化、规范化、程序化、法制化“四化”之间是有机的统一体，其关系是相互并存，相互促进，缺一不可。

我们工商系统是行政执法部门，许多制度、规范、法规、法律都起源于我们的社会实践，因此，在本系统推进“四化”建设，一方面，培养、教育、规范了我们的执法人员，提高了执法人员的综合素质。另一方面，推进了系统、乃至全市、全国的法制化建设，更有利于经济社会的快速发展。

三、推进“四化”建设，要突出工作重点。

推进“四化”建设，要突出重点，要在构建工商内部管理制度和监督社会主义大市场的一系列管理制度上的长效机制上猛下工夫，在队伍建设上不断提高整体素质，提高维护社会主义市场经济秩序的能力和水平上下功夫。

(一)以规范市场主体为重点，切实提高登记管理和服务科学发展的能力水平。一要规范注册登记行为；二要严格登记管理程序；三要加强登记服务制度建设；四要完善企业信用分类监管制度；五要完善个体工商户分类登记制度；六要争取地方政府重视和支持。其根本点在于简化手续、规范程序、加强服务、完善信用制度。

(二)以保障市场消费安全和市场公平竞争为重点，切实提高市场监管能力和维护市场经济秩序水平。一要建立健全食品市场监管制度和机制；二要深入推进商品交易市场信用分类监管工作；三要深化商品准入制度改革；四要强化反垄断和反不正当竞争；五要加强合同行政调解工作；六要严格执法程序，规范执法行为。其重点在于食品安全和反不正当竞争。前者是“人命关天”，后者是维护正常经济秩序。

(三)以保护经营者和消费者权益为重点，切实提高依法维权的能力和服务社会和谐稳定的水平。一要加强消费维权制度建设和宣传；二要进一步大力推进12315行政执法建设及其环境、平台；三要加强保护经营者合法权益。重在维护消费者和经营者的合法权益。

(四)以保护商标专用权和维护广告市场秩序为重点，切实提高商标、广告管理能力和保护知识产权能力。一要研究改进商标审查和评审制度；二要加强知识产权保护；三要保障商标申请人合法权益；四要完善联合工作机制，增强广告监管的合力与实效；五要完善广告监测制度；六要强化广告监管执法。核心在于保护知识产权。

(五)以打击传销和规范直销行为为重点，切实提高监管能力和依法行政水平。一要加强对传销活动新特点的研究，切实增强打击传销的力度；二要推行区域联合执法模式，加强信息通报和执法合作；三要加强对传销分子实施精确打击；四要规范创建“无传销社区”活动；五要进一步规范直销行为。重在“打击”和“创建”，在切实增强打击传销力度的同时，大力推进创建“无传销社区”活动、“无传销区县”活动，为净化、规范经济活动创造良好社会条件。

(六)以强化机关和基层建设为重点，切实提高机关的工作效率、管理能力和基层的执法、服务水平。机关要以规范管理和提高效率为重点，突出抓好主要工作、关键环节和要害部位，进一步建立健全各项工作制度、权力制衡制度、监督检查制度，为建立和谐机关提供制度保障；基层要以规范执法行为和提高执法、服务水平为重点，建立健全监管执法制度、各项工作制度、规范管理制度

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