今年上半年，我办在市委、市政府的领导下，以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》为主线，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，不断创新工作机制，政府法制各项工作扎实推进，为圆满完成全年工作任务打下了基础。
一、强化措施，扎实推进依法行政。

我办进一步完善工作机制，深入推进依法行政。一是起草了《 2008 年度依法行政年度计划》，合理安排下一阶段依法行政工作的各项任务。二是积极筹备全市依法行政工作会议。认真贯彻全省市县依法行政会议和全省政府法制会议精神，起草了《关于进一步加强县区和乡镇政府依法行政工作的指导意见》、《**市法制员工作制度》等文件， 安排新一届法律顾问的换届工作， 修订《**市法律顾问组工作规则》。三是起草了《行政执法评议考核办法》，为下半年的依法行政考核工作打下了基础。四是召开了县区法制机构和市政府执法监督员座谈会，对进一步加强依法行政工作展开了讨论。

二、与时俱进，不断创新工作机制。

我办始终注重把创新理念贯穿于政府法制工作实际。一是起草了《**市规范性文件异议审查办法（草案）》， 具体规定异议处理的申请、受理、审查和决定，强化规范性文件的事前监督和事后监督， 创新了规范性文件监督管理机制。二是贯彻反腐倡廉制度建设年活动精神，开展了规范性文件清理工作，及时清理、废止与反腐倡廉实践相脱节、与党和国家新近出台的法规制度相违背的文件。目前，规范性文件清理工作进入了审查阶段。三是 与合肥法制办开展制度建设合作， 努力实现“两地一制”战略构想。LocAlhosT按照《合淮制度建设合作》的约定，将今年立法计划以及地方性法规送合肥法制办进行交流。撰写了专题报告，就下步双方如何开展更深层次的制度合作进行谋划。四是以政府法制简报的形式向全市行政机关推广全省质监系统使用的说理式执法文书。通过借鉴法院判决书的形式，完善行政处罚告知书、决定书，创新了行政执法方式，充分尊重了行政相对人的知情权和申辩权，更好地体现了“以人为本、执法为民”的理念。五是建立“法制员” 工作 制度。要求各县区政府所属乡镇政府、街道办事处指定法制员 1 名，具体负责基层依法行政工作，为加强基层法制建设打下了基础。

三、真抓实干，政府法制工作取得新成绩。

我办积极发挥参谋、助手和法律顾问作用，政府法制各项工作扎实推进。

1. 突出重点、确保质量，做好政府立法工作。审查了《**市制止和拆除违法建设条例（草案）》、《**市保护和奖励见义勇为条例（修订草案）》，目前草案已通过市政府常务会议审议，将以议案的形式报市人大常委会审查。对《**市中小企业促进条例》进行了调研，召开了《**市城市中小学幼儿园规划建设管理条例》座谈会，充分征求意见。审查了规范性文件 2 件。配合市公用事业局对《**市公用事业特许经营条例》进行了立法评估，通过评估，提高立法质量、规范行政执法行为。按照省政府法制办的要求，配合市国土资源局对《安徽省建设用地置换暂行办法》开展了实施效果测评。

2. 加大力度，提高效率，做好行政执法监督工作。按照政府报告任务分解要求，起草了《关于开展行政审批再清理的通知》和《关于进一步开展向县区政府下放行政权力的通知》，对行政审批权清理、下放工作进行安排，争取再取消一批行政审批、再下放一批行政权力，努力为我市打造良好的法制环境。 开展行政执法旁站监督，组织部分行政执法监督员跟随市卫生局对酒店卫生质量状况进行了检查，现场监督指导执法行为，丰富了执法监督的形式，而且变静态监督为动态监督，变被动监督为主动监督，变定期检查为随机监督，提高了执法监督实效。通过新闻曝光，督促市环保局查处非法焚烧秸杆的行为，纠正了市人事局非法发布撤销事业单位资格公告的行为。严格审核并上报执法证件 58 件。

3. 以人为本、提高办案质量，做好行政复议应诉工作。上半年，市政府本级共收到行政复议 16 起，不予受理 1 起；受理阶段经协调当事人自愿撤回复议申请 4 起；受理 11 起，已办结 7 起，共中维持 3 起， 4 起通过协调，申请人主动撤回申请终止审理。参加省政府行政复议案件 1 起。在复议工作中，我办按照“以人为本、复议为民”的要求，实行“阳光”复议，注重运用调解、和解手段化解行政争议，做到案结事了，努力提升政府形象。同时通过召开座谈会、案件统计分析的形式，提高办案人员水平。

4. 积极办理应诉、涉法事务，做好法律参谋助手。上半年，受市政府委托代理应诉案件 4 起，目前都在审理中。为市政府提供法律咨询意见 2 起，分别是对原毛纺厂部分职工要求享受国有企业下岗职工出中心待遇提出 法律咨询意见，对奥林匹克体育公园建设项目柜架合同提出法律意见 。接待信访、解答法律咨询 30 余人次。

四、以年度计划为目标，做好第三 季度工作。

第三季度，我办将继续坚持制度创新，做好以下工作。一是为全市依法行政工作会议做好服务，并认真落实会议相关决定。 二是加快 2008 年立法计划完成进度，继续加强民主立法、科学立法，提高立法质量。三是加快合淮制度建设合作步伐。按照工作安排，逐步加强两市间地方性制度合作，为合淮同城化建设提供制度保障。四是落实政府工作报告分解任务，继续深化行政审批制度改革和权力下放工作， 积极为行政审批权“消肿瘦身” 。五是在八月份开展一次行政处罚、行政许可卷宗评查活动，组织执法队伍进行经验交流。六是深入推进市县依法行政工作，进一步夯实法治政府建设基础。 开展“依法行政基层年”活动，以点带面，推进基层依法行政水平的提高。完善乡镇政府“法制员”制度，使依法行政工作覆盖到乡镇。

二○○八年六月十八日