陕西省委、省政府为了尽快促进非公经济快速发展，在去年底制定了《关于加快发展非公有制经济的指导意见》,明确提出逐步取消个体工商管理费。随后，省物价、财政、工商三厅局又联合发文从2008年起个体管理费下调30%，三年内逐步取消个体管理费的收取。这意味着工商部门收取达20多年的个体管理费，支撑工商经费保障的体制将发生重大的变革，也意味着工商部门市场监管职能的转变和调整，特别是基层工商部门日常监管机制也将随之改变。也就是说，由收费执法并重向执法监管服务转变。而这一转变也意味着基层一线工商人员要对自己的工作思路和职能进行重新定位和转型。如何做好应对和心理准备，将是对一线工商人员的挑战。

工商行政管理系统恢复建制以来，历经了几次重大的职能调整。但无论如何调整，国家始终没有就收费介定为一个独立的职能，然而基层工商实践中，因财政供养体制的影响，确实把收费当作一项重要职能在运作。工商职能发展到今天可以说在日益加强，按总局提出的“四个统一”的要求，依法管理，服务经济发展已成为工商行政管理事业的第一要务。

随着市场经济的逐步完善和有序发展，取消工商收费将成为历史的必然。而对基层县级工商局来说，是职能转型的具体实践者。必将面对这一职能的转型。要树立正确的转型思想，要重新审视工商行政管理机关的性质，重新领会工商行政管理职能，重新反省我们的执法能力。总局提出的“四个统一”为推动工商行政管理职能转型明确了基本原则和工作方向。我们要确实按照“四个统一”的要求准确把握新时期工商行政管理职能的定位。LOcAlhosT

我认为目前要实现转型着重要解决好摆在基层县级局面前的两大难题。

一是财政体制方面的难题。工商行政管理体制垂直调整后，经费要求吃“皇粮”，但在我们西部欠发达地区实际运作上还有差距。县级局以收定支，以收费维持运转的体制不可避免的出现为收费而监管、为罚款而执法的现象。难以实现监管与发展、服务、维权、执法的协调统一。改革现行财政供养体制，工商行政管理经费纳入大财政，全额保障拨付。实现真正意义上的吃“皇粮”，不再实行“以收定支”、“分灶吃饭”、“定额返还”、差额预算等办法，彻底改变“自费公务员”的现象。

二是执法人员素质方面的难题。由于种种原因，基层工商行政管理人员来源复杂，良莠不齐，收费职能的取消将是对很大一部分基层工商人员素质和能力的挑战。不会监管、监管什么、如何监管？可以说当前不少执法人员素质不过硬已经成为制约基层工商行政管理执法实现根本突破的重要因素。专家型、复合型、实用型人才的缺乏，导致执法工作被动，监管工作不到位，直接影响到工商行政管理工作效能和质量，也影响到政府和社会的满意度。目前建立一支能力强、业务精、作风硬的高素质队伍将是一项紧迫和常抓不懈的工作。充实专业人才，同时在培训和管理两个方面寻求提高县级局队伍的整体素质，以逐步实现职能转型的需要。

收费的取消，工商职能的转型将是我们必然面对的课题和挑战，在上下共同努力下，立足“四个统一”，正确处理好监管与发展、服务、维权、执法的关系，必将顺利实现职能转型，出色完成好新时期国家赋予工商行政管理的光荣使命。