在全县群众生活安排工作会议上的讲话
同志们：
临近年终，各项工作进入全面冲刺的关键时刻，县委、县政府决定召开全县群众生活安排工作会议，主要任务是进一步安排部署群众生活安排工作，确保全县困难群众安全越冬，确保全县社会大局稳定和谐。按照会议安排，我就群众生活安排工作讲几点意见。
一、正确分析全县群众生活安排的严峻形势
今年以来，我县灾害频繁，春季的倒春寒，春夏之交的持续干旱，7月份的连续水灾，给全县人民群众的生产生活造成巨大损失，致使生活困难群众面大量广，困难群众生活安排工作任务繁重。尽管如此，县委、县政府高度重视，各级各部门和全县人民共同努力，全县困难群众生活得到了妥善安置。截至目前，全县已下发救灾款113万元、救灾粮58万斤、灾民建房款109万元、城乡低保金367万元、优抚款104万元、棉被1700床、棉衣1500件、单衣6万件，确保了全县困难群众的基本生活。
目前，冬令已至，年关将近，全县群众生活安排工作仍存在一些突出问题：一是个别乡镇灾民建房进度较慢。全县灾民应建房276户，已完成251户，尚有27户灾民未建起新房，近占应建数的10%，灾民建房任务欠账还较大。二是灾民和特困群众生活问题较大。据统计，因受灾、大病等原因，导致全县16个乡共有6632户16485人，缺粮129万斤，群众生活困难。三是农村医疗救助资金缺口大。全县患大病的人多、五保户多、伤残人多、智力低下人多，救助面大，而救助资金少，二者矛盾突出。四是部分救助资金发放迟缓。部分乡镇组织协调不力，一些专项救助资金不能按期发放到户，甚至个别乡镇上半年的农村低保金至今尚未发放到位，严重影响了困难群众的生产生活。lOCAlhOSt这些问题形成的原因是多方面的，但主要还是一些乡镇和领导重视不够、麻痹大意、顾此失彼造成的。面对今年灾情严重、灾民倒房多、生活困难群众多的严峻形势，各乡镇各部门一定要时刻保持清醒的头脑，切实把群众生活安排工作作为当前落实党的十七大精神、进一步改善民生的重要任务，统筹安排，认真谋划，切实做好群众生活安排工作，确保群众生活不出问题，确保社会大局稳定。
二、扎实做好群众生活安排工作
安排好困难群众的生产生活，既是当前一项重要工作，又是一项长期艰巨的任务，要锲而不舍地抓紧抓好。各乡镇各有关部门要进一步加大力度，各负其责，突出重点，落实措施，扎实做好群众生活安排工作。
（一）规范操作，做好农村低保工作。各乡镇在农村低保摸底调查中，要按照《柞水县农村居民最低生活保障实施细则》的要求，严格程序，规范操作，坚持公开、公平、公正的原则，不断增强工作透明度，重点做好村组评议、乡级审核、县级筹资等环节，加快进度，统筹安排，把工作做细，把底子摸实，把对象定准，确保农村低保金按时拨付到位，按时发放到位。
（二）分类排队，全面摸清底数。从现在起，各乡镇要结合农村低保调查摸底，深入村组，深入困难群众家中，了解他们的生产生活状况，重点摸清棉衣、棉被、口粮底子，对重灾户、重病户、特困户，要分阶段摸清缺粮情况，分类排队，因户施救，尤其对今年遭灾特别严重的乡村和环境条件差、生产水平低、交通不便、信息闭塞、群众生活原来就很困难的地区要重点掌握，建档立案，确保辖区内群众生活情况底数清楚准确。
（三）加快进度，尽快完成灾民建房任务。目前，全县还有27户灾民未能建起新房，12月底完成建房任务既是县委、县政府要求的最后期限，也是灾民安全过冬的现实需要。各乡镇要落实一把手负总责、亲自抓，分管领导负专责、直接抓，联村包户干部负直接责任、具体抓的责任体系，重新列出建房进度计划，采取得力措施，抓住仅有的时间，加大帮扶力度，采取多种措施，组织群众开展邻里互帮、亲友相帮、群众齐帮活动，保证按期完成任务。
（四）突出重点，努力做到分类施救。各乡镇和县民政等部门在今冬明春群众生活安排工作中，要把农村五保户、重灾户、重伤户、重病户和痴、呆、傻、哑、残等无自救能力的户作为重点，切实掌握到户到人，主要领导亲自拿在手中，指定专人负责，落实具体救助措施，在救助资金、救济粮款和衣被上给予倾斜照顾。在上级冬季救灾粮款未到位之前，各乡镇要通过赊销、互助互济等办法，切实解决好他们的生活问题，坚决不能出现外流和上访现象。对五保户，在上级五保金未到位之前，各乡镇要先行采取得力措施，确保他们的基本生活。
（五）强化措施，扎实做好临时救助工作。各乡镇和公安、民政、卫生、城建等相关部门，对流入境内的流浪乞讨人员要坚持实行属地管理原则，谁发现谁救助，在谁辖区内由谁管，有病治病，无病提供食宿，认真汲取宁陕县广货街镇民政干部遗弃乞丐致人死亡的惨痛教训，决不能因一时疏忽大意酿成大错。对流出境外的流浪乞讨人员，属哪个乡镇的由哪个乡镇负责接回，并落实专人监管，决不能出现放任不管的现象。各乡镇要加强对本辖区易外流人员的监管，并对境内流浪乞讨人员进行一次彻底调查，掌握到人，落实专人一对一监护责任，保证流浪乞讨人员衣食住行不出问题。
（六）各方齐帮，集中救助特殊群体。对重伤、重病造成家庭困难的，特别是对于杏坪镇严坪村白血病少年郭伦栓、蔡玉窑镇银碗村巨舌症女孩赵云云等类似的特殊群体，除民政部门给予救助外，各乡镇要根据实际情况组织村组、邻居、亲友捐助，发扬“一方有难、八方支援”的精神，向他们伸出援助之手。教育部门和有关乡镇要落实得力救助措施，帮助能上学的上学，该治病的治病。有关乡镇和民政部门要将上述类似情况纳入农村低保范围，予以保障，确保其基本生活；在合作医疗方面，卫生部门最大限度地给予从宽报销医疗费用，尽可能解决他们的家庭困难。团县委、妇联、教育局等部门要迅速配合开展募捐活动，发挥全社会力量，为这样的家庭多筹集治疗费用。乡镇、村组要定期看望特殊困难群体家庭，切实解决他们生活中的具体问题，落实干部包扶责任，共同帮助他们家渡过难关。
三、切实加强对群众生活安排工作的组织领导
面对当前繁重的群众生活安排任务，各乡镇各有关部门要进一步强化

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