县市节能减排治污的现状与财政对策

县(市)节能减排治污的现状与财政对策
---以**省**市为例
**市地处**省南大门，全市面积1700平方公里，人口52万人。2007年，全市有各类规模工业企业117家，完成gdp产值82.4亿元，财政收入5.71亿元，初步形成了能源、纺织服装、造纸、机电、建材、食品为主的六大产业体系,连续三年被省委、省政府授予全省县域经济发展先进县（市）。随着各项工业经济指标迅猛提升，工业企业能耗污染等环保问题也凸现出来，为此，市委、市政府从落实科学发展观、构建两型社会高度，正确处理经济发展与环境保护的关系，全面落实节能减排任务，加快城市污水处理项目建设，努力实现经济社会又好又快发展。

一、**市节能减排的现状:

（一）2007年节能减排任务

我市2006年cod和so2的排放总量分别是10052吨和25425吨（省局核定的统计年报数），根据全省和咸宁市的安排，去年两项指标必须完成在2006年的基础上消减2％的目标，即我市cod和so2要完成减排任务201吨和508.5吨。除静态任务外，我市还必须完成新增cod和so2的削减任务，根据测算去年我市将新增cod和so2排放量约为522.8吨和70吨。（新增工业cod449.8吨、生活cod73吨）两项合并共计需要削减cod和so2723.8吨和578.5吨。

（二）主要做法:

1、加强组织领导。市委、市政府高度重视节能减排工作，市委、市政府还多次召开常委会、办公会，听取总量减排工作进展情况专题汇报，对全市总量减排工作进行专题研究部署，确保总量减排任务的顺利完成。LOCALhoSt市政府成立了总量削减工作领导小组和工作专班，具体负责全市总量削减工作。

2、层层分解落实目标责任。2007年4月10日，市政府召开了全市环保大会，会议下发了《**市人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和《市人民政府办公室关于做好“十一五”期间污染物排放总量控制工作的通知》。会上，王铭德市长代表市政府与41家相关单位签订了《2007年度环保目标责任书》，明确了2007年要完成的cod和so2等主要污染物的减排目标。

3、认真落实国家强制淘汰制度。对国家明令禁止的“十五小”和“新五小”企业坚决予以取缔、关停，目前全市应关停小造纸6家，小水泥2家，小塑料9家，现已关停小造纸6家，小塑料9家，另2家小水泥在9月底一家炸了一家关停，其中造纸企业可削减cod排放量468.96吨（省局只认可157吨）、两家水泥厂so2削减116吨，这样给新上符合国家产业政策和环保要求的项目腾出了发展空间和排污总量指标。

4、加大限期治理力度，将总量减排任务落到实处

一是下达限期治理决定。2006年以来，市政府先后下达了对长乐针织、期宇纺织印染厂、三发麻纺厂、神侣麻纺厂、中南水泥公司等主要超标排污单位的限期治理决定，限期治理企业完成治理任务后，也可降低我市cod排放量。二是对重点排污单位全部安装在线监控设备，目前，我市晨鸣、电厂、大升等重点排污单位都已安装在线监控设备，实行了排污全过程监控。三是对蒲圻电厂、晨鸣纸业、水泥制造等用煤大户责令使用低硫煤。市环境监测站每月两次不定期对各厂所用煤质含硫量进行专门检测分析，对违规企业依法予以处罚。

5、逐步改变以煤作为单一燃料的局面。根据**市的实际情况，鼓励企业采用其他燃料来代替煤，改变**市长期以来以煤作为工业燃料的单一局面，（如采用烧谷壳、锯末屑等）此举仅**航天聚星复合板材制造有限公司每年就可少烧原煤5400吨，减排so2 43吨。

6、抓重点减排工程确保减排任务的全面完成。

晨鸣纸业是我市cod的排放大户，该公司2006年共排放cod3770.8吨，占全市工业cod排放总量的72％，在市委市政府和咸宁市环保局的督促下，我们帮助该公司通过调研制定了切实可行的减排计划，于2006年初开始实施，2006年底基本完成，公司污水排放量由2006年的23000m3/d下降到现在的18000m3/d。耗水量下降了30%以上，年可节约清水接近200万立方米，cod年排放量由实施前的3770.8吨/年下降到现在的2760吨/年左右，削减cod1010吨。

蒲圻电厂是我一家so2的排放大户，2006年17250吨，占全市工业so2排放量的70％，今年公司由于发电量下降和采取使用低硫煤等措施削减so2排放量，全年共可减排so2 2300吨。

(三)主要成效:

1、cod减排项目：

①结构性减排项目：

2007年我市共关停小造纸6家，已通过省局验收法定cod减排量157吨；

②工程治理新增cod减排量：

长乐针织污水站改造项目，年减排cod56吨；

景鸿牲畜屠宰交易公司新建污水处理项目，2007年7月投运，可减排cod21.8吨；

**晨鸣纸业技改项目，年减排cod1010吨。

2、so2减排项目：

结构性调整减排项目：

粤同水泥公司2007年5月关停，减排so220吨。