构建财政国资惩防体系有力铲除腐败滋生条件
**市财政局 **市国资办 2008年1月4日
近年来，我们在市委、市政府的领导下，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，按照市“三防”工作的总体部署，积极探索源头防腐举措，充分体现更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，稳步推进财政体制和国资管理改革，强化财政国资监管，促进党风廉政建设，为全市经济社会又好又快发展作出了应有的贡献。2007年，全市财政总收入41.46亿元，同口径增长34.6%。其中：一般预算收入16.02亿元，同比增长43%,继续领跑苏中、苏北。现将我市推行财政集中支付制度改革和加强国有（集体）资产管理的有关情况汇报如下：

一、创新模式，完善制度，全面实行财政集中支付

我市于2002年10月在泰州市率先进行财政国库管理制度改革试点，成立会计核算中心，撤销单位银行账户，撤销单位会计核算岗位，对全市112个一、二级预算单位进行会计集中核算和财务监督。2007年8月，又在全市推行了镇财务集中支付制度改革，对镇行政事业单位实行统一结算、统一核算、统一票据、统一管理的“四统一” 财务集中支付制度，推进了财政集中支付工作的制度化、程序化、规范化进程，实现了市、镇、村三级立体推进的总体格局，取得了明显成效。具体做法是：

（一）建立健全机构。一是成立改革领导小组。明确由市长任组长，市委副书记、纪委书记任副组长，市委农工办、市监察局、财政局、审计局等部门领导为小组成员。locAlHOst同时，市直各单位、各镇也成立了相应的领导机构，“一把手”是第一责任人，为改革的顺利开展提供了有力的领导保证。二是成立市、镇财政集中支付中心。主要职责是：统一管理财政集中支付业务，集中管理各预算单位的财政性资金，为单位办理资金结算和收付手续；完整记录资金活动情况，定期与单位核对资金结存数额，为各预算单位提供共用银行账户服务，保证资金的安全、完整。镇财政支付中心除履行市财政集中支付中心的基本职责外，还负责为各行政事业单位提供财务会计核算服务，处理各单位日常会计业务，向单位、财政部门以及其他相关部门提供会计信息。三是理顺“双代管”办公室与镇集中支付中心的关系。原有各镇设立的“双代管”办公室，隶属镇集中支付中心，具体负责村、组财务管理，

（二）改革运行机制。下发了《财务集中支付的实施意见》，规范运行机制。一是明确集中支付的基本原则。即：集中管理，统一开户，统一收付，分户核算；实行集中支付“三不变”，即预算管理体制不变、财务管理职能不变，资金使用权不变。二是明确集中支付的范围。所有镇、部门预算管理的行政事业单位全部纳入集中支付中心。三是规范运作方式。财务集中支付具体运作方式为“两取消”、“一直达”、“四统一”。取消单位在银行开设的账户，取消单位会计核算岗位，明确1名兼职或专职财务管理员，单位所有预算内外收入直达财务集中支付中心专户，实行统一资金结算，统一会计核算，统一票据管理，统一会计档案管理。

（三）加强制度建设。一是加强收入管理，从票据管理着手。严格执行国家及省有关规定，严格票据管理制度，建立规范和完整的票据登记、申领、审核、保存、缴验等一整套监管制度，严禁打白条和收费不开票、票据混用，以及转让、代开和丢失财政票据的行为。二是加强支出管理，从明确支出方式入手。建立用款计划申报和支出审批制度，预算单位根据审批的预算和用款计划，按规定提出申请，单位报账员持经单位领导审批后的单据到支付中心报账，经审核后，通过财务集中支付中心单一账户直接支付到收款人帐户。严格备用金使用管理制度，严禁将备用金用于个人消费；严格大额资金使用管理制度，凡超过50万元以上的政府采购项目及重大工程建设资金，一律实行招投标制度。三是加强会计基础工作，从监督检查入手。规范会计核算业务，建立内部岗位责任制度，会计凭证审核制度、会计档案管理制度，确保会计信息真实完整。为严格执行各项制度，我们对市镇村三级财务集中支付情况进行定期不定期地检查和财务互审，确保财务集中支付工作落到实处。

财政集中支付制度改革的实行，使财政管理体制进一步完善，真正实现了财政的事前监督、事中监督和事后监督的有机结合。据统计，截止2007年底，市、镇集中支付中心累计退回不合规原始凭证811张，拒付不合理支出1329次，共235万元，从源头上预防了腐败行为的发生。

今后我们在巩固财务集中支付成果的基础上，将在预算单位全面推广使用公务卡结算，进一步深化和完善国库集中支付制度改革，规范财政财务管理，提高公务支出透明度。

二、科学监管，规范运行，强化国有(集体)资产管理

近年来，我们认真分析和研究新形势下国资监管的特点，拓展国资监管工作思路，有效整合政府财力资源，使国有资产在经济发展中运行自如、流转顺畅，促进了我市经济社会的整体发展。

（一）组织全市资产清查工作，规范国有产权的转让处置。开展清产核资，实行资产登记，是弄清资产实际规模，掌握资产布局结构，加强有效管理的前提和基础。2006年、2007年我们本着全面、真实、准确的要求，分别组织人员，对全市国有企业、行政事业单位的资产进行核查，掌握了全市国有资产的总量和质态，取得了较为全面的存量信息。（列入清查填报范围的284家单位账面反映资产总额52.88亿元，负债23.20亿元,净资产29.68亿元）。同时积极推进国有产权转让的阳光操作，落实国有产权转让的责任体系。与市纪委、监察局共同制定出台了《**市国有(集体)产权转让纪律规定》，下发了《关于做好我市国有产权转让进场交易通知》，推进国有产权公开透明交易，有效防止国有资产的流失。

（二）健全国资监管的政策规章，加强全市国有资产管理。结合我市实际制订了《**市国有产权转让管理实施细则》、《**市国有资产评估管理实施细则》、《**市国有资产保值增值

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