提升创业环境 激发创业活力
以全民创业的大突破推动县域发展的大跨越

——在中共泗洪县委工作会议上的讲话

（2006年7月12日）

同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实市委工作会议和县第十次党代会精神，深入分析我县全民创业面临的新形势，在全县上下进一步培育创业文化，弘扬创业精神，提升创业环境，激发创业活力，以全民创业的大突破，推动县域发展的大跨越。7月2日和3日，我们利用两天时间，组织县级领导班子成员、各个乡镇和部分县直部门的主要负责同志，对今年以来全县招商引资、重点工程建设、小城镇“1＋4”工程、全民创业等重点工作进行了现场观摩，并就乡镇小城镇“1＋4”工程、全民创业两项工作进行了集中评选打分。刚才，守权书记通报了上半年行风评议和经济发展软环境典型案例；闫辉部长通报了上半年全县招商引资工作情况，宣读了招商引资工作奖惩决定；楼生常委宣读了全民创业先进个人表彰决定；县委、县政府对上半年招商引资工作进行了奖惩兑现，对全民创业先进个人进行了表彰。在此，我谨代表县委、县政府，向受到表彰的先进个人表示热烈的祝贺！
下面，我根据县委常委会研究的意见，讲三个方面的问题。
一、认清面临形势，强化争先意识，在更深的层次上熟悉全民创业
近年来，非凡是去年以来，县委、县政府高度重视全民创业工作，放宽创业政策，打造创业环境，培育创业主体，全民创业活动取得了明显的成效。2005年，全县新增个体工商户5925户、累计13294户，新增私营企业338户、累计1650户，新增注册资本4.3亿元、累计14.16亿元，私营个体经济入库税收1.39亿元，同比增长33.5%。lOCaLhOsT今年1-6月份，全县新增民营企业219户，从业人员6374人，注册资本1.72亿元；新增个体工商户2194户，从业人员1881人，注册资本1994万元；民营经济实现地区生产总值31.76亿元，占全县地区生产总值的42.5%；民营经济入库税收7984万元，同比增长3.0%。
在看到成绩的同时，我们也要十分清醒地熟悉到，我县民营经济虽然纵向比发展较快，但与经济发达地区相比，与周边县区强劲的发展态势相比，与大力实施“创业富民”发展战略的内在要求相比，还存在很大差距，全民创业工作总体上仍处于起步阶段。一是创业主体少。从每万人拥有老板数量看，浙江平均不到26人中就有1个老板，其中温州、台州等地平均4个家庭中就有1家投资办企业。高邮、沭阳每万人拥有老板分别182个、149个。而目前我县每万人当中只有老板127个，存在明显差距。二是单体规模小。目前，全县规模以上民营企业只有98家，仅占全部民营企业的5.2%。其中，年产值达5000万元以上的只有5家，超亿元的仅有1家。2005年，全县民营企业销售收入20.53亿元，仅分别相当于高邮和沭阳的25.4%、51.5%。三是结构层次差。我县民营企业大多为劳动密集型企业，民营科技企业只有15家，其中，省级高新技术企业仅有1家。相关科技人才相当紧缺，自主创新能力、产品研发能力十分薄弱，企业的发展受到很大制约。四是治理水平低。绝大部分企业还停留在粗放型治理的层面，缺乏现代经营理念和科学治理模式，家族式治理还普遍存在，等等。这些问题的产生固然有多方面的因素，但最根本的原因还在于我县全民创业意识不强，缺乏迎难而上、敢试敢闯、敢为人先、勇争第一的创业精神。为此，全县上下必须在更深的层次上深刻理解全民创业的重大意义。
首先，深入推动全民创业，是加快思想解放、激活内生动力的迫切需要。全民创业是市场经济的本质要求，是推动一个地区发展最根本的动力。现在，我县正处于跨越发展、快速崛起的要害阶段，最需要的就是这种来自民众、植根基层的内生动力。总体看，通过去年以来的宣传、引导和推动，全县上下精神振奋，观念更新，创业发展的氛围日趋浓厚。但是仍有少数干部群众宁愿苦熬、不愿苦干，不想创业、不愿创业；部分企业经营者小进即满、小富即安，不敢创大业、不谋创新业，最根本的原因就是观念落后、安于现状。观念落后成就不了大事，贪图安逸创造不了大业。县委、县政府号召深入推动全民创业，就是要把广大干部群众推向经济建设的第一线，让创新精神涌流，让创业热情激荡，在广大干部群众亲历亲为的创业实践中促进思想解放，增强创业意识，争做创业先锋，让生产要素的活力竞相迸发，让创造财富的源泉充分涌流，努力在全县上下形成全民创业的时代潮流。
其次，深入推动全民创业，是应对区域竞争、壮大县域经济的重要举措。今年5月，市委张书记在泗洪调研时，对我们提出“苦干‘十一五’，总量再翻番，冲进宿迁突破第一方阵，跨入苏北十强行列”的发展要求。当前，县域经济的竞争越来越取决于民营经济的发展速度，区域经济的竞争越来越聚焦于民间资本的争夺。我县与周边地区的差距,实质上就是民营经济发展水平上的差距。去年，高邮、沭阳私营个体经济入库税收占财政收入的比重分别达到53.9%、47.8%，而我县仅占31.4%。进入“十一五”，县域经济的竞争更加激烈。沭阳提出要实现“全市三分总量有其一，跻身苏北前三强”；泗阳提出要实现“三个翻番、跃升十位”；宿豫提出“人均全面争第一、总量三年翻一番”；宿城提出“总量提前翻番，重返第一方阵”。面对更加激烈的区域竞争，我们要在新一轮发展中抢占先机，赢得主动，必须坚定不移把全民创业放在更加突出的位置，壮大民营经济，营造竞争优势，以民营经济的大发展，实现县域经济实力的大提升。
第三，深入推动全民创业，是发挥后发优势、实现跨越发展的必然选择。当前，我县已经具备全民创业的有利条件。从创业基础看，通过近年来的投入和建设，中心城市框架进一步拉开，小城镇建设日新月异，县经济开发区承载功能逐步提升，城乡交通条件显著改善，为大力开展全民创业提供了良好的载体支撑。从创业资源看，我县水产、林业、旅游、农副产品等资源极其丰富，工业经济快速发展，创业前景广阔、商机无限。从创业环境看，通过持续不断地

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