依法行政的难点和对策

全面推进依法行政，是从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求，是历史发展到一定阶段的产物，是政治、经济以及法治建设本身发展的必然结果。改革开放以来，我国的政府法治建设取得了显著成绩，依法行政有了很大进步。但是，目前在工作实践中，依法行政还在一定程度上存在着困难和阻力。本文就此问题作初步粗浅的探讨，与读者共勉。
一、依法行政亟待解决的问题
（一）体制上矛盾问题
我国的行政治理体制所存在的高成本、低效益的弊端与发展社会主义市场经济的矛盾，在很大程度上影响了生产力的发展，反映到以往的政府立法工作中，主要是有关经济治理、社会治理的一些立法项目，不同程度地受到当时的体制与熟悉的局限，或多或少存在不能完全适应社会主义市场经济要求的问题，主要是：体现转变政府职能，实行政企分开的原则不够，政府机关管的事情过多，办事手续过之繁琐，甚至造成权力“寻租”现象；政府部门之间职权交叉、重复，造成互相推诿、扯皮，甚至“依法打架”；对有关行政治理部门规定的权力比较具体，责任比较抽象，权责不够统一；比较重视对违法行为的制裁，而对法律规范的引导作用则不够重视；等等。
（二）实施体制上失灵问题
完备的法律要依靠安全性能好、稳定性强、运作效率高的机制来付诸实施。从现实的行政实践来看，依法行政实施机制上还存在着较为严重的失灵问题，具体表现为：有的行政机关和行政人员法治观念淡簿，依法行政、依法决策水平不高；有的行政人员大胆弄权，习惯“暗箱操作”，领导招呼不听，群众投诉不睬；有的执法主体不符合法律规定，乱执法、乱罚款；有的地方和部门采取有利的就执行，不利的就不执行的实用主义态度；有的重罚轻管，以罚代管；有的执法随意性大，该办的久拖不办，不该办的出于人情而办了；有的执法不严，显失公正，同样的违法行为，有的处理了，有的就不处理，或者处理起来畸轻畸重，引起群众不满；等等。LocALHoSt这些行政机关依法应该作为的事，往往不作为；应该依法作为的事，往往乱作为；有利可图的，不该作为的也作为；无利可图的，该作为也不作为。
（三）个别行政人员腐败问题
行政的运作离不开人的因素。好的法律、法规也不会自动产生效能，而需要高素质、廉洁、公平及理性的行政人员来操作和运作。世界性的政府行政中的腐败行为给依法行政提出了严重挑战，我国也不例外。在改革开放，建设社会主义市场经济大潮中，象陈希同、胡长清、成克杰、陈同庆等腐败分子一个接一个的出现，他们以权谋私，权钱交易，弄权枉法，不仅给国家造成重大经济损失，更严重的是给我们党的光辉形象抹了黑。纵观历史，腐败正是法治的唯一弱点，因此，所有法律制度都需要持续不断地进行反腐败斗争，行政的基本原则要求所做的行为都必须以法律为基础。
二、解决依法行政问题的对策

（一）要解决我国行政治理体制上的矛盾，最根本的是不仅要从外延上而且要在内涵上继续推进行政治理体制改革，通过改革使行政治理体制成为低成本，高效益。按照这个要求，政府机关行使职权应该做到：一不越位，决不要把那些不该管，管不了，实际上也管不好的事情揽在手里；二不缺位，该政府机关管的事情就要管住，管好，杜绝不作为行为；三是不错位，政府机关不能既当“裁判员”又当“运动员”。同时，围绕提高立法质量，还需要处理好法律手段与其他社会调整手段、权力与权利、惩罚与引导、事前审批与事后监督这四个方面的关系，使有行政治理在政府立法工作中，能够更好地体现行政治理体制和政府机构改革的精神和原则。
（二）解决实施体制失灵问题基础在队伍、根本靠制度、要害是领导：一是加强行政执法队伍法纪教育，不断增强依法行政的观念。在全面推进依法行政的进程中，政府机关工作人员非凡是领导干部必须要知法、守法，各级政府要建立起相应的行政人员学习、培训、考核、岗位责任制、聘用与解聘、奖励和惩处机制，使各级行政机关行政人员依法行政的意识和能力得到不断加强。二是严格实行相对集中行政处罚权制度。根据《中华人民共和国行政处罚法》之规定，各级行政机关应从现行行政治理体制重大改革出发，加快政府职能转变步伐，从根本上解决行政治理中长期存在的多头执法、职权交叉重复、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题，不断提高行政执法水平和效率，降低行政成本，建立起“精简、统一、效能”的行政治理体制。三是建立和实行行政执法责任制，完善法治监督机制。通过行政机关全面建立行政责任制和评议考核制，严格限定行政执法范围，明确执法责任，建立监督制约机制，将行政机关及其行政执法人员的执法活动纳入法治化轨道，并置于有效的监督之下，保证履行法定职责，保证行政执法行为做到公平、公正、公开，严格规范，合法有效，全面提高执法水平。
（三）解决行政人员腐败问题，一是要不断加强思想政治工作和遵纪守法教育，从根本上解决行政人员的人生观、世界观、价值观存在的熟悉问题，用“三个代表”的思想武装头脑，用“三讲”的要求增强拒腐防变意识，用法律、法规和党纪、政纪规范行政行为。二是加大监督和查处力度。监督应是多途径、全方位、多层面的。行政机关除了接受同级人大及其常委会监督、行政系统 内部层级监督、人民群众监督、舆论监督和财政、审计、政纪等专项监督外，还要进一步完善和维护政务公开制度、“窗口”式办公办事制度、规范性文件备案审查制度、重大行政处罚报告制度，认真做好行政复议工作，加强平时执法检查、考评力度，立足于抓“苗头”堵“源头”，达到防微杜渐之目的。对不依法行政的机关及行政人员除了承担责任后果外，还要按规章视情节给予党纪、政纪、国法处分，决不姑息。三是建立合理的薪俸待遇制度，使行政人员只要不违法行政就能过上比较富足的生活，减轻他们不平衡心理，使其在行政执法过程中不受经济利益驱动，保证行政行为合法、公平、公正。