落实公安经费保障 推动公安工作发展

公安经费是维持公安工作运行与发展所必不可少的根本要素，是全部公安活动的命脉。近年来，随着我国经济社会的持续快速发展，公安工作的任务日益加重，公安事业需求很快。尤其是随着社会经济的持续发展，犯罪的突发性、暴力性和流窜性程度的提高，公安机关用于制止犯罪和维护社会稳定的技术装备和安全防范设施急需增加投入。目前，公安机关经费每年都在增长，但公安经费保障问题依然十分突出。主要表现在： 1、公用经费财政部门没有明确的指标。财政部门年初下达的预算指标中，没有标明公用经费指标是多少。2、应当纳入预算安排的专项经费没有纳入预算安排，挤占公用经费。“两厅”确定的公用经费保障标准，是针对公安机关公用经费范围内的开支而言，除此之外，公安机关还有许多不确定的专项开支，例如：建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、通信工具购置、防护装备器材购置、枪支弹药购置、服装购置、基础设施建设、大修理、更新改造项目等等，这些不确定的项目，都需要足够的资金来保障。3、有些必须纳入财政预算支出经费没有着落。例如，多年来，拘留所经费从未被财政纳入预算指标安排。4、预算指标偏低满足不了实际工作需要。公用经费人均实际支出14300元，而财政拨款只有6000元，占实际支出的40%，其余60%要靠自己自筹资金解决 5、经费保障渠道不流畅。我局上划市局建制后，经费供给方式为市财政局直接对我局拨款。但是需要申请的各种专项经费却必须先向市局递交申请报告，再由市局转递市财政局，导致了许多不应有的麻烦，最终所有经费请示落空。lOcalhOsT

针对当前公安经费保障工作所存在的实际问题和现行的财政治理体制、公安工作特点，要构建长效的公安经费保障机制，必须按照收支脱钩、全额保障，注重基层、下倾保障，因地制宜、分类保障，科学治理、高效保障的原则进行，具体要建立以下四个机制。
（一）建立职责明晰的分级财政保障机制。公安机关是人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安力量和刑事司法力量，肩负打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、维护国家安全和社会稳定的重要使命。因此，公安机关经费应当全额由政府保障，具体要依据《人民警察法》和《预算法》规定，按照事权与财权相统一的原则，明确分级、分项的财政保障责任，即根据不同的经费支出项目分别由不同的财政部门全额保障，彻底与公安机关的行政性收费和罚没收入脱钩，日常工作中要采取标准保障和统筹保障两种方式进行。对经常性的支出项目要根据各地的经济发展状况和公安工作要求分类制定保障标准，并由同级财政部门按标准予以保障。日常办案经费要根据工作任务需要予以保证；装备经费要按照公安机关装备建设规划，逐年予以落实，并要保证装备维护、维修和消耗费用；基础设施经费要按照公安机关基本建设规划，结合当地财力，有计划地安排。对突发性的支出项目要建立区域性的统筹保障标准，并由分级财政进行综合保障，如大要案侦办费和民警因公负伤、大病治疗经费可由省公安厅和财政厅建立专项基金给予统筹保障。
（二）建立高效到位的公安经费补助机制。由于公安经费保障的区域差异和公安业务工作的整体统一之间存在的较大的矛盾，以及公安工作重心在基层的实际，必须加大级财对基层公安机关的经费补助力度，有力解决纵向、横向保障失衡问题。同时，要兼顾公平与效率，不得忽视公安业务繁重、运作成本较高地区公安机关的经费补助，以推进公安工作全面协调发展。在具体工作中要合理运用对称补助（配套补助）、一般性补助和专项补助方式。增加当地财政对公安机关的投入；对金盾工程、信息通信等全国性的建设项目尽量采用专项补助，确保全国公安工作平衡发展。
（三）建立科学规范的公安经费治理机制。“要向治理要效益，同样的物力、人力、财力，治理得好就会事半功倍，治理得不好就会事倍功半。”如何发挥现有资金的最大使用效益，要害是要建立科学规范的经费治理机制。一要以会计集中核算中心为载体，国库集中收付方式为依托，统一归口公安机关的经费治理，积极推行公安装备、基础设施共建、共享、共用的办法，切实提高后勤部门的财务调控能力。二要严格执行财政部门和上级公安机关规定的经费开支标准，尽力控制过高的不切当地财力的需求，继续发扬艰苦奋斗、勤俭办一切事业的精神，尽力压缩会议、通信、接待等日常经费开支，努力保证侦查办案、装备建设等重点工作开支。三要以部门预算为切入点，强化计划治理，增强经费使用的前瞻性和全局性。要增强成本—效益意识，积极实施绩效预算，努力改变以投入为基础的传统预算思维定式，积极实施支出项目绩效考核办法，努力提高经费使用效益。四要树立公安机关一盘棋的思想，通过建立对口帮扶的方式，来激活公安机关余缺调剂机制，既让发达地区公安机关的闲余物资充分利用，又推动欠发达地区公安机关平衡发展。
（四）建立措施有力的保障政策督办机制。如何保证各项机制落实到位，要害是要建立长效的督办机制。一要建立公安经费保障工作考核机制。具体由公安、财政、发展改革、人大、政协等部门组成专题督导小组，定期不定期地对公安经费保障政策执行情况进行督导，对补助经费使用情况和公安经费使用效益情况进行综合考核，并落实严格到位的奖惩措施，切实增强各级政府的保障责任，督促各级政府及财政部门严格按照规定落实公安经费。二要建立公安财务治理督查机制。按照审计、检查、监督三位一体思路，积极开展公安财务审计，及时查处和纠正经费治理中挤占挪用、挥霍浪费、超标准开支等问题；大力实施财务检查工作，积极指导基层公安机关财务治理，确保公安经费高效运用；努力实现财务公开，主动接受广大民警监督，充分发挥各业务部门的理财积极性和主动性。三要建立公安经费保障工作宣传机制。通过电视、报纸、杂志、网络等各种新闻媒介，大力开展公安经费保障、使用、治理等工作的宣传，不断增强财政部门的经费保障动力和压力，努力推进公安经费全额保障、高效使用。

总之，发展是我们党执政兴国的第一要务，同样也是公安工作的第一要务

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