政府主导 群众主体
掀起农村公路建设高潮
———可大乡农村公路建设经验交流材料
敖世强
(2007年7月20日)
近年来,可大乡把加快农村公路建设作为改善农村生产生活条件、逐步解决“三农”问题的突破口,抓住农村公路建设的大好机遇,积极争取政策和资金支持,加强组织领导,加大管理力度,调动各方力量,积极筹集建设资金,全面掀起了农村公路建设高潮。
一、可大乡区位条件
可大乡地处酉阳东北八面山,东接湖南桂塘,西邻大溪酉水,南与酉酬相连,北靠湖南咱果、里耶,山高坡陡、溪流纵横,幅员面积120平方公里,辖8个行政村,58个村民小组,4230户,16395人。境内土地资源丰富,森林覆盖绿高,油桐基地初具规模,天然林旅游资源前景广阔。
可大经济社会相对滞后,属全县贫困乡之一,公路交通条件不能适应社会发展和新农村建设的需求,尚有4个行政村不通公路。以路兴业,加速小康乃全乡当务之急。
二、近年公路建设成果
通过全乡干部群众共同努力,截止今年7月,全乡共修建可大村、昔比村、新溪村、客寨村等4条环线公路,15条通组公路,维修2条村级公路,里程约70公里,新建桥梁3座,覆盖全乡4个村22个组1350余户5400余人,实现投资300万元,其中除上级补助资金外,乡政府自筹资金25万元,“一事一议”集资44.5万元,组织群众投工投劳约 30000个。loCalhoST
三、具体做法
1、群众主体、代表联系。按照县政府提出的“群众参与,以奖代补”的思路建立乡长、村长、组长“三长”攻坚责任制,明确目标,责任到人。充分调动和发挥各方面的积极性和创造性,建立村民代表联系农户制度,并作好联系户的工作,形成上下一线、全民同心、一事一议、民主决策的管理机制,将“一事一议”纳入《村民自治章程》和《村规民约》,确保工程实施村民自愿,实施过程不争论。
2、民主理财、村务公开。建立健全了民主理财小组和村务公开监督小组等村民自治组织,定期召开村民会议,开展活动,组织群众积极参与村务管理,实现财务公开透明,群众放心安心舒心。
3、自力更生、全民发动。依靠广大人民群众修好致富路。经济的发展使群众修路的渴望越来越迫切,宁可苦干、不愿苦熬成为农村的时代强音。乡政府针对每条路的实际,把任务划分到村组,村民小组再按人均土石方量的任务划分到户。广大群众肩挑背驮,发扬资金不足精神补、水泥不足石头补、机械不足力气补的“吃得亏,打得堆”的精神,处处呈现出红红火火的修路场面。
4、垫资修路、以情动人。可大乡部分群众长年在外务工,但对家乡的公路建设非常支持,多数都承诺同意出资修路(100~1000元不等)。但在暂时无法回乡的情况下,一些村组领头人慷慨解囊,垫资修路,率先垂范。可大乡客寨村二组组长张胜培同志已垫资6万元修建本村公路。
四、关于村村通公路建设的几点建议
为加快全县通村公路建设步伐,尽早实现村村通目标,特提出以下建议:
——建议县政府建立“村村通公路建设领导专班”,由县政府领导挂帅,相关部门(计划、财政、交通、建设、国土、农业、供电、林业、广电、电信、移动、联通、公安、水利)及乡镇负责人为成员,以加强对全县通村公路建设的组织领导,负责全县通村公路建设的统一指挥和协调。
——建议全县各部门乡镇在国家法律法规和政策许可范围内,在不新增债务包袱的前提下,通过以下办法筹集通村公路建设资金。
一是交通部门争取一点:修建通村公路的上级资金补助政策是每公里2万元(路基宽度4.5米,路面宽度3.5米),工程竣工后,经县交通部门验收合格的,由交通局争取补助到位。
二是财政部门补助一点:县政府对通村公路建设给予一定的补贴,其补贴标准可据县财政收入情况每公里2000至5000元,财政补贴原则上不封顶,即修多少按政策补贴多少。
三是乡镇村自筹一点:在群众自愿的原则下,用好用活一事一议政策,用民主方法筹集资金。
四是社会捐资一点:积极努力号召发动“四有”(即政治上有地位,经济上有实力,社会上有影响,对家乡有感情)人士对家乡公路建设进行赞助,也可采取立“功德碑”的形式,发动农民群众捐资。(可大已有先例)
五是部门帮扶一点:利用中市对口扶贫单位、市直联系单位等帮扶修建通村公路,解决部分通村公路建设资金。
六是项目资金列一点:在扶贫资金项目、农业综合开发项目、民族发展项目、以工代赈项目等与通村公路相关联项目资金中列一部分用于通村公路建设。
——建议相关部门配合支持,给村村通公路建设创造一个好的环境。做好涉及工程建设的征地、拆迁和施工环境保护工作。各行政村要完成通村公路的路基、桥涵等配套工程,县交通行政主管部门积极争取路面油化。通村公路建设占用土地,国土部门要在执行国家有关法律、法规的前提下,特事特办,简化手续,提高办事效率。涉及供电、林业、水利、广电、电信、移动、联通等部门的拆迁工作,由各部门自行负责解决,原则上不予补助。涉及乡镇村的拆迁工作一律由所在乡镇解决,任何单位和个人
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