文章标题：科技局要为企业自主创新构建良好的制度环境
中共中央国务院《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》指出：增强自主创新能力，关键是强化企业在技术创新中的主体地位，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。采取更加有力的措施，营造更加良好的环境，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。这对我市通过加强制度激励来推动自主创新具有重要的现实意义。建立健全技术创新的激励机制，关键是加强对企业技术创新的制度激励，为企业自主创新清除体制障碍。根据一些发达国家技术创新的经验，结合我市技术创新的现状，应从企业、市场、政府三个制度层面系统研究技术创新的制度激励问题，以构建一个适应社会主义市场经济体制的激励技术创新的制度框架，为企业自主创新营造良好的环境。
一、 准确定位，树立“制度高于技术”的工作理念

市县科技行政管理部门是处在省级科技行政管理部门之下的特殊层次。如果说国家级、省级科技行政管理部门的职能主要是以宏观调控间接管理为主，那么，市县科技行政管理部门则随着行政级别的降低，其职能理趋于微观和直接，要明确定位为技术创新工作。科学是发现，技术是发明，市县两级的科技工作主要是技术工作，因为市县两级没有过硬的科研院所和大学，没有高层次科学人才，更没有基础研究的实验条件，要做科学发现的工作是难以凑效的，就应该把工作的着力点放在鼓励技术发明、技术成果研发和新技术开发、推广和应用这个位置上。LOCALhOSt定位搞技术创新，包括农业技术创新、工业技术创新、服务业的技术创新。

鼓励企业技术创新，要用激励制度做保障。做为市县科技管理部门和科技管理工作者，要牢固树立“制度高于技术”的工作理念，千方百计为企业建立和完善技术创新的体制和机制。制度是要求大家共同遵守的办事规程或行为准则，是在特定的社会活动领域中比较稳定和正式的社会规范体系。一个社会组织如果没有制度的规范和制约，就无法正常运行。制度作为规范人们行为的根本方式，具有规范性、强制性、明确性、稳定性和连续性。制度是一种以行为为调整对象的社会规则，强调通过科学严格的程序和规章来保证人们行为的规范性。制度一经制定，其组织中的任何成员都应该服从，任何违背制度的行为都将受到一定的制裁。因此，制度能强制性地将人的行为纳入符合社会组织要求的轨道。制度是一系列权利和义务或责任的总合，便于人们在实践中操作。制度不因领导者的更换而改变，也不因领导人的看法和注意力的改变而改变。

技术创新激励制度是企业、市场、政府必须遵守的办事规程和行为准则，其作用在于调节技术创新各社会组织之间的关系，指导社会活动，规范创新行为，使技术创新活动更加符合技术发展规律的要求。只有建立和完善充满活力的技术创新激励制度，才能实现经济增长方式的转变，才能真正做到自主创新，才能最终建设创新型郴州。市县两级科技部门才有社会地位和行政能力。否则，其他工作都是舍本求末，就会无从着力。
二、 确立主体，规范企业技术创新的激励机制

技术创新是指新产品和新工艺设想的产生（获取）、研究开发、应用于生产，进入市场销售并实现商业利益以及新技术扩散的整个过程的一切技术经济活动的总和，包括产品创新、工艺创新、设备创新、材料创新、组织创新、市场创新。技术创新是个经济的概念，不只是一个技术概念，一切不与经济活动有关，不利于经济活动的创新，都不是

技术创新。经济概念的技术创新包含选题、研究、试验、设计、生产、销售、服务、信息反馈、技术扩散、进入市场等环节，这十个环节紧密接在一起，才能有效地进行技术创新，缺其中一个都不行。只有企业能够完成整个过程的全部工作。除此，别无他属。企业是技术创新的主体，创新是企业的灵魂。企业建立“产、学、研”紧密结合的技术中心，企业既是研发主体又是转化主体，还是受益主体。

现代企业成功的技术创新，均十分强调企业内部激励制度的重要性，重视借助企业制度所产生的巨大激励力量，使企业具有强大的技术创新能力。因此，可以将企业激励作为技术创新机制的第一制度层面，通过产权制度、组织制度和管理制度的建设，构建技术创新的企业制度激励系统。

在企业产权制度激励方面，一是从确定排他性产权的角度，形成技术创新的专利权激励。通过确立制度，保证创新者对创新成果的一定的占有权，排除仿制者对技术产权所有者带来的利益侵犯，让技术创新主体最大限度地承担其经济责任并享受创新所带来的利益。二是从建立高效率产权结构的角度，形成技术创新的企业股权激励制度。通过企业产权制度改革，完善企业产权结构，以股票期权制等诸多形式，使企业经营者、技术人员的个人利益与企业的长远发展有机结合起来，形成促进企业员工技术创新的持久动力系统。

在企业组织制度激励方面，要善于运用组织设计理论，对企业组织结构进行科学选择和安排。要通过企业组织制度的完善，使企业内部相关组织的形式、

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