对建立城市治安综合治理新机制的思考
现代城市发展的客观实际和多年城市管理的实践，充分说明如果不对城市管理资源进行合理配置及优化整合，单纯依靠哪一级组织和职能部门，已无法满足现代城市管理多样化的需求，更难以保证城市居民对社会治安综合治理的需求。必须适应形势变化，动员全社会各方面的力量，投入到以建立城市社会治安“打、防、控”体系建设为重点的综合治理工作中来，全面提高城市的综合管理水平。

1、依托社区平台，创新管理体制。社区是现代城市属地管理的重要载体，是城市大系统中的基本组织形式。在管理区域上科学地划定社区范围，本着便于管理的原则，按照城市新建骨干道路网络，分区域划定社区管理范围。如西航办辖区内，就可以将北抵普定至安顺公路，东抵北郊路，南抵西航大道，西至西王山、娄家坡水库区间约5平方公里的地域划定为南马社区，管辖西王山村、南马村、西市村及西兴村大部、南新居委会。然后以社区为单位，实行区域大封闭、区内细分割，分片切块，确定责任单位和街区路段居民小组，实现无缝覆盖，做到管理界限清，辖区单位清，商住小区、商业路段、集贸市场、居民楼群院落清。以责任单位和居民小组为具体的管理单元要素，杜绝一切管理死角。在社区的组织机构和管理形式上，组建社区居民管理委员会，新组建的社区管理委员会不是简单地将原有的居民委员会更名为社区居民委员会。而是在街道办事处党委政府的统一领导下，受办事处授权和委托，行使一定的行政管理职能，兼有办事处派出机构职能的居民自治组织。社区管理委员会可以成立党组或党总支，干部和管理人员由街道办事处选派、召开居民代表会议推选和面向社会公开招聘。LocAlhosT涉及城市管理的行政执法部门、行政管理职能部门可下设派驻机构，下派驻区干部和联络员。社区居民管理委员会牵头组织开展社区社会事务管理的各项工作，除国家法律有具体规定外，各部门单位都应按照“资源共享、信息共用、协同作战，各记其功”的原则，在社区管委会的协调组织下，参与开展以社会治理为重点的社会事务管理工作。社区管理委员会直接对辖区的企事业单位、村民委员会、物业管理公司、集贸市场、聚居商住楼、聚居楼群院落、街区路段、居民小组进行管理。对尚未转为居民户口的散居农民户，也要按片区将其编入居民小组，在村党支部、村委会协助下进行管理。

2、建立一支强有力的治安联防值勤队伍。城市社会治安防控体系的建设关键是要建立起一支经常性的反应灵敏的治安联防值勤人队伍，开展经常性巡逻查访，控制街面治安和居民住地安全。结合开发区实际，应建立四个层次的联防值勤队伍。一是以区公安分局机关直属大队干警为骨干力量，抽调区直机关和大型企业基干民兵，编组为区级治安联防大队，负责主要街区、重点部位的巡查。二是以办事处综治办、武装部、计生站股干部为主体，编组少量派出所干警，组成街道办事处一级治安联防值勤队，负责辖区内治安巡逻和对流动人员、房屋出租的查访。加强对各社区结合部及案件多发部位的巡查。三是以社区包片民警、办事处包村包居计生干部、工商局、城管大队包路段工作人员，编组为社区治安联勤队，以社区公安值班室为阵地，加强对本社区治安重点时段、地段的巡逻查访。四是充分发挥各街区企事业单位集贸市场的保卫部门，物业管理公司的保安部门、商店住宅小区门卫、村民委灵会联防队的作用，组建街区联防值勤队。实行分路段编组、定区位巡查，在重点部位设置治安值勤点、报警点，定责任承包各区段的牵头单位和主体单位一律实行挂牌管理责任承包。以上四级联防值勤队伍在区综治机构统一组织协调和办事处综治办的具体安排下，加强信息沟通，科学划定巡查段、区域和时间明确职责任务，不漏路段，不留死角。

3、加强综治查访、实行准租准住、落实综治承包责任制。针对城市治安管理中人户分离、底数不清、信息不畅、责任不明的实际，社区综治联防值勤队伍要加大入户查访的力度。做到持证上岗，联合人、户，日常管理由社区组织牵头，业务管理实行部门牵头负责，坚持常规入户与重点入户查访制度。一次入户落实治安、准租准住、计划生育、物业管理、家政服务等多项业务，保证社区综治工作、计划生育等项主要管理工作有人抓、随时管、月月清、户户明。同时结合现代化办公手段，辖区内每一个街区、路段、居民点、单位、楼群院落、每家每户的基本情况，在图表上微机上显示出来，结合入户查访的结果，进行户况显示，动态管理。达到辖区人口清、管理对象清、每个家庭人口清的目的，彻底掌握城区各类人员状况，使城区治安管理基本实现不漏一村一居一户一人。做到底清、图明、数实。要严格推行“准租准住”制度，从源头上堵塞社会治安和计划生育隐患。出租户是城市社会治安综合治理的难点和重点，只有管住出租人，管住房主，才可能管住租房人，管住流动人员，才能解决流动人口、异地居住人员的漏登、漏统、漏管问题。从2004年开始，在开发区西航办辖区内全面推行《准租许可证》和《准住许可证》制度，合理收取费用，加大违规处罚。在户况显示图表中，重点标识。并做到重点防范、定期查访、重点稽查，实现社会治安综合治理工作的防线前移，超前控制。为了最大限度地发挥社区管理资源优势，形成合力，要对社区干部工作人员、管段民警、计生包片干部、物业公司负责人、居民小组长、楼长、院落长、村民小组长进行合理分工，实行联防联治，明确具体责任，进行目标考核，保证社会治安综合治理工作落到实处。

4、推行居民自治、优化管理体系和运行机制。城区党委政府和街道办事处党委政府要从“三个代表”重要思想的高度重视社区建设和社会治安综合治理工作，提高在城市管理工作中 “以人为主”的意识。加强对社区建设财力、人力、物力的投入，多方筹集资金，保证社区居民管理委员会有不少于60平方米的办公用房，保证社区一级组织的干部和工作人员人均每月不少于400元的报酬，居民小组长每月不低于100补助。真正解决有能人管事和办事的问题。真正解决有办公用房作为社会治安综合治理的基本阵地的问题。社区 组织在开展工作中要坚持以

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